全國政協(xié)委員葛華勇：建議加快出臺非銀行支付機構(gòu)條例

    見習記者 楊怡明

    今年全國兩會，全國政協(xié)委員、中國銀聯(lián)原董事長葛華勇在提案中表示，建議加快出臺《非銀行支付機構(gòu)條例》（以下簡稱《條例》），以提升支付機構(gòu)監(jiān)管法律層級，進一步規(guī)范支付機構(gòu)業(yè)務展業(yè)資質(zhì)、業(yè)務經(jīng)營，維護支付服務市場健康發(fā)展。

    葛華勇表示，《條例》應強化儲值賬戶運營和支付交易處理兩類支付機構(gòu)的管理，并明確不得兼營。

    “應繼續(xù)堅持金融分業(yè)經(jīng)營的基本格局，強化風險隔離體制機制建設。在網(wǎng)絡支付四方模式下，對同一機構(gòu)的多重身份進行拆分，有助于避免機構(gòu)一頭開展資金業(yè)務，一頭開展支付業(yè)務，防止支付交易脫離監(jiān)管范圍。”葛華勇稱。

    同時，葛華勇指出，《條例》應明確支付機構(gòu)需通過清算機構(gòu)開展轉(zhuǎn)接清算業(yè)務，并遵守清算機構(gòu)統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)則、技術(shù)標準和品牌標識等管理要求。支付機構(gòu)的資金處理和信息處理必須通過具有合法資質(zhì)的清算機構(gòu)進行，并遵守清算機構(gòu)的統(tǒng)一要求，是支付機構(gòu)回歸網(wǎng)絡支付四方模式的重要舉措，有利于更好地進行穿透式的金融監(jiān)管。

    “《條例》還應限制支付機構(gòu)直接為企業(yè)開立支付賬戶。”葛華勇表示，支付賬戶與對公賬戶定位不同，定位主要是“小額、便民”，而對公賬戶更多為大額賬戶。同時，《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》中規(guī)定，商業(yè)銀行對公賬戶的開立需臨柜審核企業(yè)證件、印鑒等，條件更嚴格、流程更完備。而目前支付機構(gòu)對公支付賬戶的開立則基本上以線上審核為主，風控措施相對薄弱，賬戶安全等級較低。因此，《條例》對支付機構(gòu)直接為企業(yè)開立賬戶要有嚴格的限制。他建議從規(guī)范支付賬戶開立與使用的角度，進一步重申支付賬戶僅提供小額、快捷、便民小微支付服務。

    此外，葛華勇認為，《條例》還應豐富支付機構(gòu)市場地位的判斷依據(jù)。在通過集中度、市場份額等維度來判斷支付機構(gòu)是否存在市場支配地位的同時，建議進一步豐富判斷依據(jù)，納入用戶規(guī)模、營收額等規(guī)模性、重要性指標。

    責任編輯：曹沛原