十年蓄勢 全國碳市場發(fā)展藍圖繪就

    安寧

    作為推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要抓手，全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）啟動已進入“最后一公里”。目前，生態(tài)環(huán)境部已組織有關(guān)單位完成上線交易模擬測試和真實資金測試，擬與6月底前正式啟動上線交易。在經(jīng)歷了基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運行期后，全國碳市場將進入真正的配額現(xiàn)貨交易階段，全球最大碳排放交易市場也呼之欲出。

    從2011年開始，國家發(fā)改委在北京、天津、上海等7個省市開展碳交易試點，到2017年12月份，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（電力行業(yè)）》，標志著中國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計，再到2020年底，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法》，印發(fā)《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，正式啟動全國碳市場第一個履約周期。

    5月17日，生態(tài)環(huán)境部編制印發(fā)《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則》、《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則》，三項政策有利于規(guī)范全國碳排放權(quán)交易，保護市場各參與方的合法權(quán)益，也為全面建設(shè)碳排放權(quán)交易市場提供了制度保障。

    十年碳交易試點的經(jīng)驗、不斷完善的市場建設(shè)總體方案以及全面的制度保障，全國碳市場發(fā)展的架構(gòu)藍圖已基本繪就。

    根據(jù)全國碳市場總體設(shè)計，最終納入全國碳市場的高能耗行業(yè)有8個，包括電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航。市場統(tǒng)計，上述八大行業(yè)的20個主要子行業(yè)中，近7500家企業(yè)都將納入，碳市場控制的碳排放總量約為67億噸，約占全國碳排放量的72%。這也意味著全國碳市場將成為落實碳達峰、碳中和目標的重要抓手。

    從國際經(jīng)驗來看，要想穩(wěn)步高效地實現(xiàn)低碳減排，最有效的方法就是建立一個規(guī)范、透明、開放、有活力的碳排放權(quán)交易市場。

    可以預見，隨著全國碳市場的上線交易正式啟動，將在交易中進一步增強市場價格發(fā)現(xiàn)功能，在全社會范圍內(nèi)形成碳排放的合理定價。此外，也有利于豐富中國節(jié)能減排的政策工具，降低全社會的碳減排成本，為整個社會的低碳轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。