促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動 完善區(qū)域性股權(quán)市場

     中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見發(fā)布 

     ■本報記者 朱寶琛

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》11月29日正式發(fā)布。意見提出，加強區(qū)域政策與財政、貨幣、投資等政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策工具組合，推動宏觀調(diào)控政策精準(zhǔn)落地。促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動，完善區(qū)域性股權(quán)市場。

    實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與正確處理政府和市場關(guān)系，在建立健全區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制等方面進(jìn)行積極探索并取得一定成效。同時要看到，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機制還不完善，難以適應(yīng)新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要。

    意見提出，建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制。推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

    健全市場一體化發(fā)展機制。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動，推動區(qū)域市場一體化建設(shè)，完善區(qū)域交易平臺和制度。建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配與交易制度，培育發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易平臺。進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺。選擇條件較好地區(qū)建設(shè)區(qū)域性排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場，推進(jìn)水權(quán)、電力市場化交易，進(jìn)一步完善交易機制。建立健全用能預(yù)算管理制度。促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動，完善區(qū)域性股權(quán)市場。

    深化區(qū)域合作機制。推動區(qū)域合作互動，促進(jìn)流域上下游合作發(fā)展，加強省際交界地區(qū)合作，積極開展國際區(qū)域合作。

    優(yōu)化區(qū)域互助機制。深入實施東西部扶貧協(xié)作，深入開展對口支援，創(chuàng)新開展對口協(xié)作（合作）。

    健全區(qū)際利益補償機制。完善多元化橫向生態(tài)補償機制，建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益補償機制，健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽能以及其他礦產(chǎn)等重要資源，堅持市場導(dǎo)向和政府調(diào)控相結(jié)合，加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價格形成機制，確保資源價格能夠涵蓋開采成本以及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等成本。鼓勵資源輸入地通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟(jì)等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長效機制。

    完善基本公共服務(wù)均等化機制。提升基本公共服務(wù)保障能力，提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次，推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接。

    創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機制。實行差別化的區(qū)域政策，建立區(qū)域均衡的財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動機制。加強區(qū)域政策與財政、貨幣、投資等政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策工具組合，推動宏觀調(diào)控政策精準(zhǔn)落地。財政、貨幣、投資政策要服務(wù)于國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域規(guī)劃及區(qū)域政策導(dǎo)向，采取完善財政政策、金融依法合規(guī)支持、協(xié)同制定引導(dǎo)性和約束性產(chǎn)業(yè)政策等措施，加大對跨區(qū)域交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生等重大工程項目的支持力度。對因客觀原因造成的經(jīng)濟(jì)增速放緩地區(qū)給予更有針對性的關(guān)心、指導(dǎo)和支持，在風(fēng)險可控的前提下加大政策支持力度，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。加強對杠桿率較高地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，強化地方金融監(jiān)管合作和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，更加有效防范和化解系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。

    健全區(qū)域發(fā)展保障機制。規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理，建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估預(yù)警體系，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系。