上海臨港新片區(qū)五個“自由”打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)

    昨日，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌

    在走過上海自由貿(mào)易試驗區(qū)6年建設(shè)之路后，臨港新片區(qū)無疑被寄予了更大的期待

    ■本報記者 劉萌

    8月20日上午，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌，臨港新片區(qū)管委會也掛牌成立。同一天，上海市政府發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》（下稱《辦法》）。

    此前，8月6日，國務(wù)院同意設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)。備受關(guān)注的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（下稱《方案》）同時揭曉。

    《方案》指出，建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系。在適用自由貿(mào)易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等五個“自由”為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化。

    《證券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《辦法》共11章49條，分別在投資經(jīng)營便利、貿(mào)易自由、金融開放、國際運輸便利、人才服務(wù)等5章共24條，接近半數(shù)條目呼應(yīng)《方案》強調(diào)的“自由化”。

    對此，上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示，《辦法》以政府規(guī)章的形式，明確臨港新片區(qū)的管理體制機制，全面銜接《方案》，為新片區(qū)的五個“自由”提供了法治保障。新片區(qū)的開放和自由是統(tǒng)一的，要通過擴大開放提高自由度，同時這些開放和自由即是對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，又是從中國實際出發(fā)，漸進式推進。

    萬博新經(jīng)濟研究院副院長、營商環(huán)境中心主任劉哲對《證券日報》記者表示，當(dāng)前我國對外開放已經(jīng)從貿(mào)易融合向制度融合過渡，需要一些前沿地區(qū)發(fā)揮先行先試的作用，試點關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)的對外開放制度，探索出一條可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的可操作性路徑。對于新片區(qū)更大力度開放和自由，正是基于給予創(chuàng)新實踐更多的空間和更大的彈性，加大了政策的支持力度。

    在走過上海自由貿(mào)易試驗區(qū)6年建設(shè)之路后，臨港新片區(qū)無疑被寄予了更大的期待。

    根據(jù)《辦法》，臨港新片區(qū)要打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。劉哲表示，在深層次開放的領(lǐng)域，尤其是金融開放、人才服務(wù)等，還需要更多的用改革的辦法，啃“硬骨頭”來推進。特殊二字，體現(xiàn)了對于新片區(qū)未來需要重點領(lǐng)域、更深層次率先突破的更高要求。

    “所謂‘特殊經(jīng)濟功能區(qū)’，是指一個國家為了發(fā)展宏觀經(jīng)濟劃出的一塊區(qū)域，給予相應(yīng)的稅收、法律、監(jiān)管等優(yōu)惠政策，從而達到促進工業(yè)制造、吸引外商投資、增加出口等目的。”蘇寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報》記者表示，“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”，是臨港新片區(qū)區(qū)別于之前片區(qū)的定位，旨在探索實施更具國際市場競爭力的開放政策和體制機制，在新片區(qū)實行不同于其他自貿(mào)區(qū)實踐的新探索，進行更大的風(fēng)險壓力測試，建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

    肖本華認(rèn)為，特殊二字說明新片區(qū)以首創(chuàng)性探索為主，同時要有特殊經(jīng)濟功能，即發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高我國對國際資源的配置能力。臨港新片區(qū)正式揭牌標(biāo)志著新片區(qū)已進入實際建設(shè)階段，將會有更多配套政策出臺，將會吸引更多企業(yè)和項目入駐新片區(qū)。

    付一夫表示，臨港新片區(qū)的揭牌，將會帶動上海自貿(mào)試驗區(qū)全面加碼資本開放、金融服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的對外貿(mào)易，并強化區(qū)內(nèi)的法治建設(shè)，著力營造國際化、法治化且公平公正的營商環(huán)境，從而賦能上海自貿(mào)試驗區(qū)進一步吸引外資涌入、匯集全球范圍內(nèi)的高端資源、打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地、推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。而這一系列實踐經(jīng)驗也可為全國范圍內(nèi)其他地區(qū)提供示范與推廣效應(yīng)，推動國民經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展。