財政部：禁止通過政府投資基金變相舉債

    本報記者 包興安

    2月21日，財政部發(fā)布《關于加強政府投資基金管理提高財政出資效益的通知》（下稱《通知》）。《通知》明確禁止通過政府投資基金變相舉債，地方政府債券資金不得用于基金設立或注資。

    財政部有關負責人表示，近年來，各級政府批準設立的政府投資基金已經形成較大規(guī)模，對創(chuàng)新財政資金使用、引導新興產業(yè)發(fā)展、撬動社會資本投入發(fā)揮了重要作用。但同時一些基金也存在政策目標重復、資金閑置和碎片化等問題。此次出臺《通知》旨在加強對設立基金或注資的預算約束，提高財政出資效益，促進基金有序運行。

    《通知》將強化政府預算對財政出資的約束。對財政出資設立基金或注資須嚴格審核，納入年度預算管理，報本級人大或其常委會批準；數額較大的，應根據基金投資進度分年安排。設立基金要充分考慮財政承受能力，合理確定基金規(guī)模和投資范圍。年度預算中，未足額保障“三保”、債務付息等必保支出的，不得安排資金新設基金。預算執(zhí)行中收回的沉淀資金，按照推進財政資金統(tǒng)籌使用和盤活存量資金的規(guī)定，履行必要程序后，可用于經濟社會發(fā)展急需領域的基金注資。

    上述負責人指出，要著力提升政府投資基金使用效能。發(fā)揮財政出資的杠桿作用，積極帶動社會資本投入，圍繞產業(yè)轉型升級、推進供給側結構性改革和做好“六穩(wěn)”等開展基金運作。完善基金內部治理結構，加快基金投資進度，提高基金運作效率，減少資金閑置，從嚴控制管理費用。支持地方政府推進基金布局適度集中，聚焦需要政府調節(jié)的關鍵性、創(chuàng)新型行業(yè)領域，防止對民間投資形成擠出效應。鼓勵上下級政府按照市場化原則互相參股基金，形成財政出資合力。同一行業(yè)領域設立多支目標雷同基金的，要在尊重出資人意愿的基礎上，推動整合或調整投資定位。

    《通知》明確了健全政府投資基金退出機制。設立基金要規(guī)定存續(xù)期限和提前終止條款，并設置明確的量化指標?；鹜顿Y項目偏離目標領域的，財政部門應會同行業(yè)主管部門及時糾正；問題嚴重的，報經本級政府批準后，可中止財政出資或收回資金?；鹂冃н_不到預期效果、投資進度緩慢或資金長期閑置的，財政出資應按照章程（協(xié)議）擇機退出?；鹞窗醇s定時間完成設立、開展業(yè)務，或募集社會資本低于約定下限的，財政出資可提前退出。

    《通知》表示，禁止通過政府投資基金變相舉債。地方政府債券資金不得用于基金設立或注資。地方財政部門要會同相關部門對違反上述規(guī)定的基金嚴肅整改。財政部各地監(jiān)管局按照有關職責和工作部署，加強對涉嫌變相舉債基金的監(jiān)管，協(xié)助地方防范隱性債務風險。