易綱：構建新發(fā)展格局 擴大金融業(yè)開放

    證券時報記者 王君暉

    央行行長易綱在10月24日舉辦的第二屆外灘金融峰會上對近年來中國金融業(yè)開放的進展進行了總結，并對新發(fā)展格局下的金融業(yè)開放進行了展望。

    易綱表示，中國經(jīng)濟深度融入全球經(jīng)貿體系，是構建新發(fā)展格局的重要背景。2002-2019年，中國對全球經(jīng)濟增長的年均貢獻率接近30%。建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，是構建新發(fā)展格局的應有之義。構建新發(fā)展格局要求更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，不僅要便利商品和要素的流動，還要推動規(guī)則制度型開放，增強制度的競爭力，從而提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效率。這不僅有利于中國經(jīng)濟，也有利于全球經(jīng)濟。

    在此背景下，進一步擴大金融業(yè)開放，是構建新發(fā)展格局的必然要求。金融業(yè)開放不僅引入了機構、業(yè)務、產(chǎn)品，增加了金融要素供給，還促進了制度規(guī)則的完善，促進了金融制度供給。這有利于提升金融服務實體經(jīng)濟的效率和能力，助力中國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

    易綱表示，過去兩年，我國金融業(yè)開放邁出里程碑式的步伐，集中宣布了50余條開放措施，取得的成績有目共睹。一是徹底取消銀行、證券、基金、期貨、人身險領域外資股比限制。外資金融機構積極擴大在華布局。2018年以來，新增外資控股證券公司8家、外資控股基金管理公司2家、私募證券投資基金管理人20家，標普、惠譽等國際評級機構已進入中國市場。二是不斷擴大外資金融機構業(yè)務范圍。比如，不再對外資證券公司業(yè)務范圍單獨設限，實現(xiàn)內外資一致。允許外資銀行經(jīng)市場化評價后獲得債務投資工具主承銷商資質，允許外資銀行分行及子行獲得基金托管資質等。三是持續(xù)提高資本市場雙向開放程度。

    “應當看到，金融業(yè)開放是互惠互利的。金融是競爭性服務業(yè)，開放競爭有助于中國自身金融業(yè)發(fā)展和效率提升。而外資進入中國市場，也能更好地分享中國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的紅利，實現(xiàn)互利共贏。”易綱表示，下一步要持續(xù)推動金融業(yè)開放，營造市場化法治化國際化金融展業(yè)環(huán)境。

    第一，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動開放理念和模式的轉變。盡管我國金融業(yè)開放步伐很快，但在同外資金融機構、境外央行的溝通中也注意到，外資在機構準入和展業(yè)限制解除后，仍需申請諸多許可，面臨不少操作性問題，對金融業(yè)開放的訴求依然較多，這表明金融業(yè)向負面清單管理的轉變還有不少工作要做。

    負面清單與金融業(yè)持牌經(jīng)營并不矛盾，負面清單模式下，金融機構的準入和展業(yè)也必須滿足資質要求、持牌經(jīng)營。負面清單與加強事中事后監(jiān)管也并不矛盾，負面清單模式下，監(jiān)管部門可將更多的資源從準入管理轉向事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管效能的提升。

    第二，統(tǒng)籌推進金融服務業(yè)開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化。人民幣匯率形成機制改革要增強人民幣匯率彈性，更好地發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和國際收支平衡中的“自動穩(wěn)定器”作用。人民幣國際化要堅持市場主導，監(jiān)管當局主要是減少對人民幣跨境使用的限制，順其自然。新形勢下的人民幣國際化可在堅持市場主導的基礎上，進一步完善對本幣使用的支持體系，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

    第三，在加快開放的同時防范風險。加強宏觀審慎管理，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，建好各類“防火墻”，提高防范和化解重大風險的能力，使監(jiān)管能力與開放水平相適應。