央行等四部門：促進衍生品業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展

    人民銀行網(wǎng)站12月3日消息，為規(guī)范衍生品業(yè)務(wù)，促進境內(nèi)衍生品市場健康發(fā)展，保障各方合法權(quán)益，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，中國人民銀行會同銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局共同起草了《關(guān)于促進衍生品業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下稱《指導(dǎo)意見》），向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2021年12月18日。

    《指導(dǎo)意見》的起草說明指出，近年來，我國衍生品市場逐步發(fā)展，初步形成了包括交易所市場、銀行間市場、對客柜臺市場等在內(nèi)的衍生品市場體系，以及機構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管、宏觀審慎管理相結(jié)合的監(jiān)管框架，市場功能日益發(fā)揮，服務(wù)實體經(jīng)濟的功能有效提升。但整體上看，制度規(guī)則有待完善，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一，金融機構(gòu)專業(yè)管理能力有待提升，合格投資者管理有待強化，與衍生品交易活動相關(guān)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強，存在金融管理的薄弱環(huán)節(jié)，風(fēng)險事件也偶有發(fā)生。因此，人民銀行會同銀保監(jiān)會、證監(jiān)會和外匯局共同制定《指導(dǎo)意見》，在對現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)則進行集中整合同時，進一步補齊監(jiān)管短板、強化機構(gòu)內(nèi)控管理要求、加強投資者保護，以促進衍生品業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。

    《指導(dǎo)意見》共十八條。主要內(nèi)容包括：第一，統(tǒng)一衍生品定義和分類。明確了衍生品定義、基本特征和實質(zhì)重于形式的認定原則，并明確賬戶類產(chǎn)品、延期交收合約應(yīng)參照《指導(dǎo)意見》管理。按照場內(nèi)、場外（包括有組織場外市場、一對一柜臺交易）細化分類，與有關(guān)法律法規(guī)做好銜接，重點規(guī)范場外衍生品，力爭實現(xiàn)產(chǎn)品業(yè)務(wù)全覆蓋。

    第二，以柜臺對客衍生品業(yè)務(wù)為著力點，強化投資者保護。明確金融機構(gòu)開展柜臺對客衍生品業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)僅面向合格投資者，并進一步規(guī)范了相關(guān)的適當(dāng)性評估、風(fēng)險揭示、銷售管理、內(nèi)部管理等方面的要求，也鼓勵其參照有組織市場規(guī)則進行交易清算等以防范風(fēng)險。其中，尤其注重對個人客戶的保護，要求金融機構(gòu)主要面向非個人投資者開展衍生品業(yè)務(wù)，禁止銀行保險機構(gòu)通過柜臺與個人客戶直接開展衍生品交易，其他金融機構(gòu)為個人客戶提供服務(wù)須制定更為審慎的參與要求，相關(guān)的評估和銷售要求也更為嚴格。

    第三，要求金融機構(gòu)加強內(nèi)控管理，夯實衍生品業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。一是明確金融機構(gòu)開展衍生品業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循合規(guī)、匹配、審慎和透明的原則，確保衍生品業(yè)務(wù)與自身經(jīng)營發(fā)展和管理能力相適應(yīng)。二是完善公司治理，建立健全業(yè)務(wù)、風(fēng)控合規(guī)和審計三道防線。三是完善風(fēng)險管理，確保衍生品業(yè)務(wù)納入市場、信用、操作及流動性等全面風(fēng)險管理，建立應(yīng)急預(yù)案，防范極端風(fēng)險。

    第四，按照金融管理部門職責(zé)，做出監(jiān)管分工協(xié)作安排。一是要求金融機構(gòu)在開辦衍生品業(yè)務(wù)前履行必要的準(zhǔn)入等程序，進入相關(guān)市場開展衍生品交易要遵守相關(guān)市場管理規(guī)定，并通過交易報告等方式提高市場信息透明度，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。其中，明確柜臺對客衍生品業(yè)務(wù)由相關(guān)金融管理部門監(jiān)管，涉及到相關(guān)市場交易的同時遵守有關(guān)市場管理規(guī)定。二是加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，各監(jiān)管部門及時溝通情況、協(xié)商解決問題，重大問題報金融委。

    此外，《指導(dǎo)意見》的起草說明強調(diào)，《指導(dǎo)意見》適用于經(jīng)銀保監(jiān)會、證監(jiān)會批準(zhǔn)成立的境內(nèi)持牌法人金融機構(gòu)，包括銀行保險機構(gòu)的境內(nèi)外分支機構(gòu)?！吨笇?dǎo)意見》所稱套期保值，主要指交易者為管理因其資產(chǎn)、負債等價值變化產(chǎn)生的風(fēng)險而達成與上述資產(chǎn)、負債等基本吻合的期貨交易和衍生品交易活動。銀行保險機構(gòu)不得為企業(yè)提供以非套期保值為目的的交易服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》所稱跨境衍生品業(yè)務(wù)，主要指境內(nèi)金融機構(gòu)與境外交易對手在境外市場達成的場外衍生品交易，以及有關(guān)金融管理部門規(guī)定的其他情況。金融機構(gòu)開展跨境相關(guān)衍生品業(yè)務(wù)需履行必要的報告或報批程序、嚴控風(fēng)險，銀行保險機構(gòu)原則上不得開展場外衍生品跨境非套期保值交易。