中央經濟工作會議8次提及“就業(yè)” 首提靈活就業(yè)保障

    12月8日至10日，中央經濟工作會議（下稱“會議”）在北京召開。作為民生之本，就業(yè)問題備受重視。

    21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現，新華社發(fā)布的會議通稿中共8處提及“就業(yè)”：要解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策；要在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經濟增長的就業(yè)帶動力；要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場主體，市場主體承載著數億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)；要抓好重點群體就業(yè)，落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。其中“靈活就業(yè)”更是首度在中央經濟工作會議中被提及。

    從受訪專家的觀點來看，2022年就業(yè)形勢有望延續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢，但鑒于穩(wěn)增長政策實施效果、疫情以及外部環(huán)境等方面存在不確定因素，就業(yè)形勢仍存在一定風險。

    2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)能否突破1300萬？

    國家統(tǒng)計局數據顯示，今年1-10月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1133萬人，提前完成1100萬人的全年目標任務。9月、10月全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均為4.9%，為2019年以來的新低；前三季度調查失業(yè)率均值為5.2%，同樣回落至疫情前水平。

    北京大學國家發(fā)展研究院教授盧鋒告訴21世紀經濟報道記者，勞動力市場與宏觀經濟密不可分。除卻上述指標，從農民工轉移增量的維度來看，三季度末外出務工農村勞動力規(guī)模達到1.8303億人，也基本恢復到2019年同期水平，這說明中國經濟的復蘇使得就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。

    盧鋒說，從近期政策來看，無論是12月6日召開的中央政治局會議，還是央行降準對實體經濟的扶持，都對勞動力市場釋放出積極信號，但受疫情和外部環(huán)境影響，宏觀經濟仍存在較明顯下行壓力，可能會傳導至就業(yè)端。

    明年的就業(yè)形勢具體存在哪些風險？中國人民大學勞動人事學院教授趙忠從重點行業(yè)與重點人群的角度對21世紀經濟報道記者進行分析。

    從行業(yè)看，交通運輸、酒店住宿、餐飲、旅游等服務性行業(yè)受疫情直接沖擊較大；同時，我國很大一部分就業(yè)集中在制造業(yè)，受疫情影響，全球供應鏈產業(yè)鏈運行不暢，尤其是外向型制造業(yè)企業(yè)將面臨原材料價格上漲、物流成本提高等風險。

    從重點人群看，首先面臨高校畢業(yè)生就業(yè)的問題。教育部與人社部于11月19日作出研判，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預計達1076萬人，同比增加167萬人。受海外疫情影響，大學生留學意愿降低，更多將目光投在國內職場。其次，農民工的就業(yè)多集中于前述勞動密集型產業(yè)，行業(yè)受到的沖擊也將影響到這部分群體。此外，在脫貧勞動力方面，還要鞏固拓展脫貧攻堅成果，竭力避免低收入群體因失業(yè)返貧。

    盧鋒表示：“雖然今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數已超預期，但距離疫情前的1300萬人以上還是有一定距離。有觀點認為，明年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數會再次超過1300萬，這個預測可能實現，但鑒于穩(wěn)增長政策實施效果、疫情及外部形勢演變等方面存在著一些不確定因素，我個人持比較審慎的態(tài)度。”

    穩(wěn)定宏觀經濟大盤，重視靈活就業(yè)

    會議強調，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。作為“六穩(wěn)”、“六保”工作之首，就業(yè)領域有哪些工作需要部署？

    盧鋒首先從宏觀經濟政策的角度加以闡述。他說，經濟發(fā)展應在貼近潛在增速的基礎上，追求高質量發(fā)展。2019年底疫情暴發(fā)前，學界發(fā)生過有關2020年經濟增長是否應當“保6”的大討論，目前我國經濟的潛在增速應仍在5.5%—6%的水平。依據今年經濟增速8%預測，2019-2020年平均增速與潛在增速存在一定缺口。實際增速貼近潛在增速，才有利于實現更加充分就業(yè)的目標。

    “相關必要性政策的出臺實施，要考慮對就業(yè)造成的可能沖擊及勞動力市場的可承受性，兼顧和落實就業(yè)優(yōu)先政策。”盧鋒表示。

    而在趙忠看來，保經濟增長、保市場主體是關鍵，尤其要精準施策，增加中小微企業(yè)抵御風險的能力。細分群體來看，針對大學生，重點要將教育體系與市場需求進一步對接；針對農民工或低收入群體，應當拓寬就業(yè)渠道，增設公益性崗位；針對靈活就業(yè)群體，當務之急是完善與勞動者權益保護相關的法律制度。

    趙忠提到的靈活就業(yè)群體，已涉及超過2億人。會議強調，要健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。受訪專家均認為，隨著新經濟新業(yè)態(tài)新模式的日漸崛起，靈活就業(yè)將成為增強勞動力市場彈性、進一步促進就業(yè)的有力抓手。

    但盧鋒同時指出，靈活就業(yè)可能在一定程度上掩蓋局部和微觀場合就業(yè)不充分問題。例如，當某個地方出現了零星疫情，當地私營業(yè)主不得已臨時關閉經營的餐館，使得服務人員就業(yè)受到不利影響，其他客觀需要與顧客密接的相關行業(yè)從業(yè)人員，也會因此出現就業(yè)飽和度不足的問題。