輸血式扶持+造血式培育 上海出臺“新12條”提振旅游業(yè)

    本報記者 施露 鄭馨悅

    5月31日下午，上海市文化旅游局會同市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市人力資源社會保障局、市金融局、上海稅務局、上海銀保監(jiān)局、市總工會等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進上海旅游行業(yè)恢復和高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。

    這是繼2020年旅游助企紓困“12條”、2021年旅游提質(zhì)增能“12條”后，上海就支持旅游業(yè)恢復發(fā)展推出的又一個“12條”措施（以下簡稱“新12條”）。

    對于此次發(fā)布的“新12條”，同程研究院首席研究員程超功對《證券日報》記者表示：“‘新12條’出臺非常及時，可以和全市加速復工復產(chǎn)形成很好的聯(lián)動，使得每一條政策都能夠真正用到刀刃上。另一方面，在經(jīng)歷了長達兩個多月的停業(yè)后，上海本土文旅企業(yè)正經(jīng)歷艱難時刻，‘新12條’可謂及時雨，可以幫助經(jīng)營主體解決眼前的困難。”

    連續(xù)三年紓困旅游業(yè)

    上海市文化旅游局局長方世忠表示：“此次恢復發(fā)展‘新12條’堅持減壓力與增活力，降成本與增效能，提振信心與穩(wěn)定經(jīng)營相結(jié)合，希望新政策的出臺，能夠幫助旅游企業(yè)解決恢復生產(chǎn)經(jīng)營面臨的‘堵點’‘難點’，助力企業(yè)實現(xiàn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展”。

    自2020年初疫情發(fā)生以來，上海市文化旅游局積極落實文化旅游部關(guān)于使用保證金為旅行社紓困的各項政策，簡化辦理流程，采用無紙化遞交申請，遠程操作退款手續(xù)。賬戶狀態(tài)正常的旅行社，只需“發(fā)一封郵件”“寄一次劃款憑證”即可收到暫退質(zhì)保金。

    截至2022年3月份，97.2%正常經(jīng)營旅行社已辦理暫退質(zhì)保金，金額逾4.3億元，有效緩解了旅行社資金緊張的情況。

    “新12條”提出，進一步綜合施策，實施減稅降費，延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減、存量留抵稅額等政策，對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。其中包括，繼續(xù)實施旅行社暫退質(zhì)保金政策，暫退比例由80%提高至100%；對文化旅游、住宿等行業(yè)防疫和消殺支出，給予分檔定額補貼；降低用水用電用氣用網(wǎng)成本，對非居民用戶給予3個月應繳水費、電費、天然氣費10%的財政補貼，將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。

    不僅如此，“新12條”還明確，進一步建立健全旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導金融機構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。

    為進一步發(fā)揮上海市旅游發(fā)展專項資金的引導作用，調(diào)整優(yōu)化重點支持方向，加大抗疫情助企業(yè)促發(fā)展扶持力度。“新12條”提出，2022年將繼續(xù)對旅行社、A級旅游景區(qū)等旅游企業(yè)實施貸款貼息政策。在全市范圍內(nèi)開展保險代替保證金試點工作。

    既是“輸血”也是“造血”

    上海某頭部OTA（在線旅游）平臺人士對《證券日報》記者表示，“新12條”令上海旅游業(yè)既能得到了“輸血”式扶持，也得到了“造血”式培育。

    “一系列政策出臺，相信能夠提振企業(yè)信心，同時我們也非常期待相關(guān)細則能盡快推出，讓行業(yè)看到更多有針對性的、力度更大的紓困政策，助力旅游業(yè)加快復蘇。而在疫情防控常態(tài)化背景下，我們公司也將在市委、市政府的統(tǒng)籌安排下，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，聯(lián)合眾多商家，努力激活市場消費。”上述OTA平臺人士稱。

    “‘新12條’統(tǒng)籌運用各種工具，把企業(yè)當前面臨的主要困難都考慮在內(nèi)，其中既有短期救急手段（例如提高保證金退還比例、融資貸款、減免稅費等），也有長期紓困安排（例如改善營商環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展等），為上海文旅行業(yè)的恢復提供了政策保障。”程超功表示。

    中泰證券研究所政策組負責人首席分析師楊暢在接受《證券日報》記者采訪時表示：“‘新12條’更多是從降成本的角度，幫企業(yè)緩解現(xiàn)金流壓力。接下來，旅游業(yè)還亟需消費端的改善”。