央地合力穩(wěn)投資一批PPP項目落地

    作為穩(wěn)投資、撬動社會資本的重要手段，有關(guān)部門今年針對PPP（政府和社會資本合作）領(lǐng)域出臺了多個鼓勵支持政策，一批PPP重大項目也在穩(wěn)步推進。

    專家認為，今年上半年P(guān)PP政策回暖，地方政府對PPP的信心明顯恢復(fù)，預(yù)計下半年P(guān)PP入庫量會企穩(wěn)回升。

    今年4月召開的中央財經(jīng)委員會第十一次會議提出，要推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導(dǎo)社會資本參與市政設(shè)施投資運營。這為PPP改革指明了方向。

    此后，一系列重要會議和文件頻頻提及發(fā)揮PPP作用，涉及鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目、盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資、水利設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。

    例如，國務(wù)院辦公廳5月印發(fā)的《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》提出，規(guī)范有序推進PPP。鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，提升運營效率和服務(wù)水平。社會資本方通過創(chuàng)新運營模式、引入先進技術(shù)、提升運營效率等方式，有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補助額度的，地方人民政府可采取適當方式通過現(xiàn)有資金渠道予以獎勵。

    北京市惠誠律師事務(wù)所律師、國家發(fā)展改革委和財政部PPP專家?guī)祀p庫專家薛起堂對上海證券報記者表示，政策層面大力支持采用PPP模式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目資金來源也會得到更多方面的支持。

    財政部全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫項目信息顯示，今年上半年P(guān)PP市場規(guī)模穩(wěn)中有增。上半年，新入庫項目共279個，投資額4586億元。截至6月末，累計在庫項目10354個，投資額16.5萬億元；累計簽約項目7934個，投資額13.1萬億元，簽約率79.8%；累計開工建設(shè)項目5280個，投資額8.7萬億元，開工率53.1%；累計運營服務(wù)項目1988個，投資額2.8萬億元。

    “目前大概三分之二的財政部入庫項目已經(jīng)落地，即招標結(jié)束進入建設(shè)階段，這其中‘兩新一重’項目占比明顯。同時，入庫項目也較容易得到金融機構(gòu)的支持。”薛起堂預(yù)計，下半年P(guān)PP項目發(fā)展勢頭會持續(xù)向好。

    一批PPP重大項目正在穩(wěn)步推進。目前，由中國水利水電第四工程局有限公司承建的浩門水庫已完成水庫總體建設(shè)進度的80%，按照目前的建設(shè)速度，預(yù)計明年6月浩門水庫可以投入使用。據(jù)了解，浩門水庫及供水工程PPP項目于2019年10月22日正式開工，是青海省首個吸引社會資本投資的地方水利PPP項目，總投資5.9億元。

    中建五局投資建設(shè)運營的京港澳高速耒宜段擴容工程7月底正式開工建設(shè)。該項目是湖南省首個“四改八”高速公路改擴建項目，總投資約213.32億元，全長約144公里，建設(shè)期3年，運營期30年，項目采用“使用者付費”的PPP模式實施。

    大岳咨詢董事長金永祥認為，除了地方政府因素外，PPP發(fā)展還取決于社會資本方的意愿，政策層面還應(yīng)該出臺一些政策以增強社會資本對PPP的信心，比如鼓勵金融機構(gòu)為民企的PPP項目提供貸款等。