八部門發(fā)文擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基建投資 鼓勵社會資本參與設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等項目

    本報記者 包興安

    為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部10月10日發(fā)布消息稱，日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》（以下簡稱《方案》），明確從現(xiàn)在到年底前，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，突出抓好灌區(qū)等水利設(shè)施建設(shè)和改造升級、農(nóng)田水利設(shè)施補短板，以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等項目建設(shè)，加快在建項目實施進(jìn)度，開工一批新項目，確保盡快形成實物工作量、盡快見效，為保供防通脹、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤奠定堅實基礎(chǔ)。

    對此，中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，加快在建項目實施進(jìn)度，開工一批新項目，一方面有利于補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工等能力提升；另一方面抓住在建和新建兩個重點環(huán)節(jié)有效增加投資規(guī)模，起到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)民生、穩(wěn)價格的重要作用。

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，9月份以來，多地開工一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目。例如，10月8日，江蘇省泰州市姜堰區(qū)12個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目集中開工，計劃總投資15.65億元；9月21日，湖北省19個重大水利項目集中開工，其中涉及漢川市等5處農(nóng)村規(guī)?；┧こ?，總投資12.34億元。

    巨豐投顧高級投資顧問楊前進(jìn)對《證券日報》記者表示，相對來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因為投入大、效益低，融資較難，主要還是依靠財政支持。建議拓寬項目建設(shè)融資渠道，加大金融對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基建項目的支撐力度，有助于形成更多的實物工作量。

    值得一提的是，《方案》提出，針對投融資機制，在建設(shè)主體上，鼓勵符合條件的相關(guān)市場主體參與承建農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項目；在資金籌集上，推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動；在運營方式上，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等市場化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵社會資本合作建設(shè)運營；在還款來源上，以項目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營收入為主，通過項目打捆打包建設(shè)經(jīng)營，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道。

    張依群表示，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，將冷鏈物流、倉儲保鮮、深度加工等市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施項目納入投資范圍，綜合運用政府和社會資本合作、投資和貸款聯(lián)動、打捆打包建設(shè)經(jīng)營的方式，既可以解決社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金不足問題，又可以減輕社會資本投資農(nóng)業(yè)的擔(dān)憂，增強市場主體建營統(tǒng)管、資金統(tǒng)籌、貸款統(tǒng)還的能力，形成擴(kuò)投資、保農(nóng)業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。

    楊前進(jìn)表示，冷鏈物流技術(shù)的不斷發(fā)展，可以使得各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生更高價值，幫助農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)步增收。鼓勵社會資本合作建設(shè)運營可以進(jìn)一步完善冷鏈物流布局，實現(xiàn)產(chǎn)銷全鏈打通。

    《方案》還要求，用好投融資政策工具，完善市場化運作機制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保盡快建成并發(fā)揮效益，形成投資拉動效應(yīng)。

    在用好投融資政策工具方面，目前，政策性開發(fā)性金融工具已投放6000億元，資金不乏投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)發(fā)行9月17日表示，截至目前，農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金第二期已投放項目732個、金額達(dá)1000億元，投向城鄉(xiāng)冷鏈和重大物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等八大領(lǐng)域。

    張依群認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間非常廣闊，特別是在技術(shù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等方面。農(nóng)業(yè)作為最基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中效益偏低、與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性較弱。因此，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村偏市場化程度較高領(lǐng)域的投資，可以起到承上啟下的引導(dǎo)帶動作用，從而推動農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)能力的提高。