二季度19省市地方債計劃發(fā)行規(guī)模超1.3萬億元 專家表示今年地方債早發(fā)快發(fā)特征明顯

    本報記者 韓昱

    今年以來，地方債發(fā)行保持了較快的節(jié)奏，進入二季度后，不少省份也已披露了后續(xù)發(fā)行計劃。據(jù)國泰君安證券研報梳理，截至5月5日，共有19個省市披露2023年第二季度地方債發(fā)行計劃，合計13233億元，其中新增一般債、專項債和再融資債分別為298億元、5230億元、7706億元。

    “從各地公布的二季度地方債發(fā)行計劃來看，地方債發(fā)行節(jié)奏進一步加快，有望推動實物工作量和投資拉動力加速形成。”巨豐投顧高級投資顧問翁梓馳在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年上半年新增專項債發(fā)行可能持續(xù)保持在高位。在政策指引下，全年新增專項債發(fā)行節(jié)奏有望比2022年更為前置。

    回顧今年前4個月，Wind數(shù)據(jù)顯示，全國發(fā)行地方政府債（包含地方政府一般債、地方政府專項債）達到27825億元，與去年同期相比（21088億元），增長約32%。具體來看，在前4個月中，新增地方債共發(fā)行19519億元，其中新增一般債為3303億元，新增專項債約為16216億元。從發(fā)行進度看，已發(fā)行的509只新增專項債規(guī)模占比全年限額（38000億元）約42.7%。

    中信證券首席經(jīng)濟學家明明在接受《證券日報》記者采訪時表示，預計地方債、專項債在5月份、6月份發(fā)行規(guī)模將繼續(xù)增加，二季度達到發(fā)行高峰，在第三和第四季度新增發(fā)行量則會有所減少，發(fā)行總規(guī)模穩(wěn)定小幅度增長并達到發(fā)行限額。

    民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬也認為，今年地方債早發(fā)快發(fā)特征明顯。今年以來，地方債發(fā)行進度較去年同期進一步提升，呈現(xiàn)出“快馬加鞭”勢頭，各地加強對重大項目的超前謀劃和靠前投資，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行不斷注入強勁動力。

    此外，如何用好地方政府專項債資金也備受關注。在4月18日財政部召開的2023年一季度財政收支情況新聞發(fā)布會上，財政部預算司副司長李大偉表示，財政部正在持續(xù)強化專項債券管理，指導地方用好地方政府債券資金，發(fā)揮專項債券穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的積極作用。其中提到，要“將債務限額及時下達各地，并督促地方做好2023年新增債券發(fā)行使用工作，持續(xù)推進重點項目建設，推動盡快形成實物工作量”。

    “近期，財政部將剩余的1.9萬億元地方債限額下達至各省市，這意味著今年4.52萬億元新增債券額度已經(jīng)全部分配，5月份起剩余的2.57萬億元新增債券將等待發(fā)行，為重大項目建設輸送資金。”溫彬表示。

    明明認為，地方政府債為基礎設施建設和公共服務提供了重要的資金來源，地方政府債特別是專項債重點投向交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性安居工程、衛(wèi)生健康、教育養(yǎng)老、文化旅游、農(nóng)林水利等領域重大項目，有力支持了重點項目和重大民生工程建設，帶動和擴大了有效投資。

    談及各地應如何更好發(fā)揮地方債，翁梓馳認為，應將資金投向經(jīng)濟社會效益明顯、投資拉動作用大的領域和項目，同時，也要提高資金使用效益，加大支出進度跟蹤督促力度。

    明明認為，各地財政部門也可以從兩方面入手。一方面，確保及時有效地投向基礎設施建設和公共服務領域，秉持“資金跟著項目走”的原則，將募集到的資金及時有效投向優(yōu)質項目、重點項目上。另一方面，也可鼓勵地方政府建立PPP模式和其他投融資合作模式，加強資金匹配，提高專項債的使用效益。