自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)10年：發(fā)揮制度創(chuàng)新“頭雁”效應(yīng) 構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展“增長極”

    本報記者 韓昱

    自上海自貿(mào)試驗區(qū)2013年9月份正式掛牌以來，今年恰逢我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)10周年。近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強在上海市調(diào)研自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)并主持召開座談會時指出，建設(shè)10年來，自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁”效應(yīng)，打造了開放發(fā)展的生動樣板，推動了重大戰(zhàn)略的深入實施，在我國改革開放進程中發(fā)揮著重要作用。

    “10年來，先后獲批的21個自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮了我國制度創(chuàng)新‘試驗田’和經(jīng)濟發(fā)展‘增長極’的作用”，上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為深化改革開放提供了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，同時也為應(yīng)對國內(nèi)外各種經(jīng)濟沖擊發(fā)揮了穩(wěn)增長的“壓艙石”作用。

    自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)

    取得顯著成效

    當(dāng)前，全國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量已達到21個，基本形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，海南自貿(mào)港也揚帆啟航。

    從數(shù)據(jù)看，2022年，21家自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資2225.2億元，占全國的18.1%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資863.4億元，同比增長53.2%。同年，21家自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)進出口總額7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%。

    今年上半年，21家自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資達到1296.6億元，同比增長8.2%。其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長21.2%。整體看，自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，實現(xiàn)了占全國18.4%的外商投資。

    “自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得了顯著的成效。”巨豐投顧高級投資顧問于曉明在接受《證券日報》記者采訪時表示，我國自貿(mào)試驗區(qū)通過制度創(chuàng)新、開放度提升等方式，吸引了大量外資和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動了進出口貿(mào)易的發(fā)展，對促進經(jīng)濟增長和擴大對外開放起到了積極作用。

    “這些數(shù)據(jù)表明自貿(mào)試驗區(qū)為吸引外資、促進貿(mào)易發(fā)展做出了積極貢獻。”中國數(shù)實融合50人論壇智庫專家洪勇認為，各個自貿(mào)試驗區(qū)注重培育和發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，為其他地區(qū)提供了可供借鑒的經(jīng)驗。同時，自貿(mào)試驗區(qū)通過引進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外資，推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了整體經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力。這些成功經(jīng)驗可以為其他地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面提供指導(dǎo)和啟示。

    在促進經(jīng)濟增長的同時，一大批改革開放制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣到全國，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放試驗田的作用。商務(wù)部部長王文濤在今年3月份國新辦舉行的發(fā)布會上介紹，自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)向全國復(fù)制推廣了278項制度創(chuàng)新成果，涉及投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、國企改革等方面，促進了改革紅利的持續(xù)釋放。

    在今年6月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第七批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》，在全國范圍內(nèi)和特定區(qū)域推廣第七批共24項自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，進一步釋放自貿(mào)試驗區(qū)改革開放政策紅利。

    專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進工程副主任袁帥對記者表示，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)向全國提供了可供復(fù)制的經(jīng)驗，這也充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)的窗口、示范、引領(lǐng)作用。此外，自貿(mào)試驗區(qū)通過重點發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)，推動了產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化，也為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗。

    大力實施

    自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略

    在前述座談會上，李強強調(diào)，“面向未來，自貿(mào)試驗區(qū)依然肩負著重大使命，要在新起點上大力實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”“要把‘提升’的著力點放在對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進制度型開放上”。

    而在6月29日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風(fēng)險防控等6個方面，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌開放和安全，構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

    在肖本華看來，對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大制度創(chuàng)新力度，圍繞貿(mào)易投資便利化和優(yōu)化營商環(huán)境突破關(guān)鍵的制度瓶頸，也是加快推進自貿(mào)試驗區(qū)“提質(zhì)”和“增效”的重要發(fā)力點之一，同時，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)也需提升制度創(chuàng)新效能，注重通過制度創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    展望未來持續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的發(fā)力方向，袁帥認為，一方面，可以進一步推進重大制度創(chuàng)新，不斷完善和優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)的制度環(huán)境，提高市場準(zhǔn)入和投資便利化水平；另一方面，可以繼續(xù)加強重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大對重要平臺的建設(shè)支持，打造更多具有輻射帶動效應(yīng)的平臺項目等。

    于曉明認為，可以加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，吸引更多的外資和高端人才，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。同時，還可進一步加強與國際市場的對接，拓展貿(mào)易領(lǐng)域，提升貿(mào)易便利化和自由化水平。