全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝：建議出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》 提升碳交易市場立法層級與效力

    本報兩會報道組 吳曉璐

    3月8日，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝在接受《證券日報》記者采訪時表示，圍繞推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，今年提交多份提案，其中一項是建議完善碳排放權(quán)交易市場。

    全國碳排放權(quán)交易市場作為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心政策工具之一，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2021年向全國推廣，正式進(jìn)入交易階段并成為全球規(guī)模最大的碳市場。

    “但是，現(xiàn)階段碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，供應(yīng)相對充足，影響了碳市場交易的價格和流動性，造成碳排放權(quán)價格整體偏低且交易活躍度不高等問題，難以對企業(yè)減排形成有效激勵。”南存輝表示，當(dāng)前全國碳市場參與主體和交易品種單一，僅納入了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，其交易目的同向、風(fēng)險偏好相似且具有很強(qiáng)的行業(yè)同一性。此外，完善的碳排放監(jiān)測核查體系（MRV體系）是碳市場擴(kuò)圍的先決條件。但我國MRV體系并不完善，報告與核查制度建立時間短，還需進(jìn)一步落實。

    南存輝表示，當(dāng)前，歐盟、美國、加拿大、英國、日本等提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），加快了碳關(guān)稅的進(jìn)程。越來越多海外國家計劃加征碳關(guān)稅，勢必導(dǎo)致我國對外出口高碳產(chǎn)品成本上升。

    對此，南存輝從加強(qiáng)立法、擴(kuò)大碳市場交易覆蓋范圍、健全碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測核查體系、加強(qiáng)綠電和碳市場聯(lián)動等多個方面提出建議。

    立法方面，南存輝建議，出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級與效力。加強(qiáng)碳市場配額制度研究，合理評估現(xiàn)有配額發(fā)放制度的松緊尺度，在考慮企業(yè)履約、減排成本的前提下，適時收緊免費(fèi)額度，引入配額拍賣制度。

    在擴(kuò)大全國碳市場交易覆蓋范圍方面，南存輝建議，豐富交易品種，將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)納入交易主體以改善市場活躍度。同時，通過金融創(chuàng)新盤活存量碳資產(chǎn)，適時增加碳期權(quán)、碳期貨、碳債券等碳金融衍生品，逐步完善金融服務(wù)。

    健全碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測核查體系方面，南存輝建議，健全碳排放監(jiān)測核查體系的政策法規(guī)，并推動完善第三方核查機(jī)構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)，建立可持續(xù)性第三方核查制度，推進(jìn)核查市場化，保障碳排放數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性與完整性。

    對于建立綠電與碳排放權(quán)聯(lián)動體系，南存輝建議，加強(qiáng)綠電與碳排放權(quán)交易的銜接，研究在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性。接軌國家核證自愿減排量（CCER）市場和碳排放權(quán)交易市場，促進(jìn)其進(jìn)一步融合，推動地方碳普惠市場建設(shè)。將企業(yè)用于配額清繳抵銷的CCER抵銷比例，從不超過5%提高至10%，完善碳市場向新能源等產(chǎn)業(yè)的價格傳導(dǎo)機(jī)制。