全國政協(xié)委員、中泰證券總經(jīng)理馮藝東：讓碳排放權(quán)交易市場成為產(chǎn)業(yè)升級的“助推器”

    本報全國兩會報道組 王僖

    今年的政府工作報告中提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計核算、碳足跡管理體系，進一步擴大碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍。

    全國政協(xié)委員、中泰證券股份有限公司總經(jīng)理馮藝東在接受《證券日報》記者采訪時表示，這幾年一直關注綠色低碳發(fā)展，今年也在關注關于優(yōu)化碳排放稅收制度，進一步完善碳排放權(quán)交易市場的話題。

    馮藝東說，碳排放權(quán)交易市場是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的重要制度安排，也是以價格信號引導產(chǎn)業(yè)升級的關鍵抓手。“目前，我國碳排放權(quán)交易市場建設還處于初級階段，市場機制有待優(yōu)化，該市場也還缺乏差異化的行業(yè)與區(qū)域安排，難以有效引導產(chǎn)業(yè)升級與有序轉(zhuǎn)移。”

    馮藝東認為，要讓碳價信號真正發(fā)揮作用，還需要在制度設計上再加把勁。他注意到，目前企業(yè)持有碳配額的“零成本”狀態(tài)，使企業(yè)傾向?qū)⑴漕~當作“庫存資產(chǎn)”留存惜售，或?qū)⑵湓诼募s季集中出售，這會使得碳價信號難以有效融入企業(yè)中長期生產(chǎn)投資決策。

    “我認為可以在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場和科學的碳排放計算規(guī)則，逐步把更多行業(yè)和企業(yè)納入進來，讓市場的覆蓋面更廣、約束力更強。”馮藝東特別提到，可以探索通過增設碳配額稅種，加強碳配額持有與超額排放約束。

    比如，按照“按日計征、持有即納稅”的原則，對納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)所持有的碳配額統(tǒng)一征收碳配額持有稅，無論其配額來源為免費分配還是從市場有償取得，均納入征稅范圍，倒逼企業(yè)主動盤活閑置配額、釋放富余額度，提升二級市場有效供給。對于年度實際碳排放超出配額總量的部分，則以市場最高成交價為基準疊加征收碳排放超配額稅，形成對超額排放行為的高成本約束。

    在馮藝東的設想中，碳配額持有稅還可以與國家收儲、注銷機制聯(lián)動起來。他解釋說，可以根據(jù)碳排放總量管控目標、經(jīng)濟發(fā)展需求、市場交易情況等因素動態(tài)調(diào)整稅率，相當于給碳排放權(quán)交易市場裝上“調(diào)節(jié)閥”。當市場配額過剩時，企業(yè)可以向管理部門申請收儲或注銷富余配額；當配額供給緊張、價格大幅上漲時，國家則可以適度投放儲備配額，平抑市場波動。

    談到區(qū)域和行業(yè)的差異化安排，馮藝東認為，東部發(fā)達地區(qū)可以實行較高碳配額持有稅的稅率，進一步降低碳排放的同時，引導產(chǎn)業(yè)向中西部適度轉(zhuǎn)移；中西部地區(qū)則可以結(jié)合發(fā)展實際實行合理稅率，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的碳排放空間承載力。在行業(yè)層面，可以根據(jù)政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導意圖，對不同行業(yè)設定差異化的碳配額持有稅率——對重點鼓勵發(fā)展的行業(yè)實行較低稅率，對限制或需轉(zhuǎn)型的行業(yè)則實行較高稅率，以此推動企業(yè)主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

    馮藝東表示，對碳市場的制度完善和產(chǎn)業(yè)引導作用充滿信心，期待相關政策落地見效，為實現(xiàn)“雙碳”目標注入持久動力。

（編輯 張明富 上官夢露）