全國(guó)政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長(zhǎng)楊宗儒：完善維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 吳曉璐

    2026年全國(guó)兩會(huì)正在進(jìn)行中。近日，全國(guó)政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長(zhǎng)楊宗儒在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，今年重點(diǎn)關(guān)注完善維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制，內(nèi)地與香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通的進(jìn)一步完善，以及證券期貨執(zhí)法領(lǐng)域非訴強(qiáng)制執(zhí)行法律制度的完善。

    圖為全國(guó)政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長(zhǎng)楊宗儒  吳曉璐/攝

    有力維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益

    近年來(lái)，以上市公司為代表的中國(guó)企業(yè)逐步從產(chǎn)品出海向投資出海發(fā)展，在全球優(yōu)化資源配置提升發(fā)展質(zhì)量，成為我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重要力量。同時(shí)，海外收入已成為A股上市公司的重要收入來(lái)源。但由于近年來(lái)國(guó)際形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜多變，我國(guó)企業(yè)投資出海面臨無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、出海人才與服務(wù)供給不足、資金與人員出海不夠便利、海外維權(quán)困難等問(wèn)題。

    為進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)企業(yè)的海外權(quán)益，楊宗儒表示，希望從五方面入手：一是建立出海投資引導(dǎo)機(jī)制。設(shè)立企業(yè)出海投資引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)向有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和強(qiáng)化海外供應(yīng)鏈韌性等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先投資。同時(shí)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、出海的龍頭和“鏈主”企業(yè)發(fā)揮專(zhuān)家智庫(kù)與引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)企業(yè)有序出海投資。

    二是建立出海投資預(yù)警機(jī)制。整合各有關(guān)部門(mén)對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南、國(guó)別貿(mào)易指南、重點(diǎn)國(guó)別（地區(qū)）營(yíng)商環(huán)境報(bào)告等現(xiàn)有海外投資信息產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的出海投資分級(jí)預(yù)警與信息服務(wù)體系，針對(duì)海外不同地區(qū)，每年度制定出海投資指南，并根據(jù)當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，定期或臨時(shí)緊急更新投資安全預(yù)警級(jí)別，為企業(yè)出海提供全方位信息指南，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

    三是完善海外維權(quán)救助機(jī)制。在現(xiàn)有境外商務(wù)投訴服務(wù)中心基礎(chǔ)上，完善出海企業(yè)海外維權(quán)專(zhuān)項(xiàng)渠道，提升聯(lián)合響應(yīng)支持救助工作的質(zhì)效。對(duì)行業(yè)龍頭、“鏈主”企業(yè)或關(guān)鍵重點(diǎn)企業(yè)，建立高級(jí)別訴求直通車(chē)機(jī)制，及時(shí)有力維護(hù)我國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益。

    四是提升出海公共服務(wù)和中介服務(wù)供給質(zhì)效。推動(dòng)國(guó)家層面海外綜合服務(wù)平臺(tái)、地方出海服務(wù)“一站式”窗口、出海綜合服務(wù)港、海外綜合服務(wù)站等重點(diǎn)政策項(xiàng)目盡快落地見(jiàn)效，構(gòu)建完善央地聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)通的全鏈條出海公共服務(wù)體系。暢通與投資出海相配套的資金與人員出海渠道，打造一批國(guó)際一流的涉外法律、財(cái)稅、會(huì)計(jì)、審計(jì)、金融、咨詢、安保等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為我國(guó)企業(yè)出海提供專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    五是加強(qiáng)對(duì)被打壓制裁企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)支持。為被國(guó)外不合理打壓制裁的重點(diǎn)企業(yè)，建立完善專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急支持政策體系，如引導(dǎo)政策性銀行提供快速審批的低息應(yīng)急過(guò)橋貸款，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)被制裁保險(xiǎn)等。

    進(jìn)一步完善內(nèi)地與香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通

    “十五五”規(guī)劃建議系統(tǒng)部署了“十五五”時(shí)期擴(kuò)大金融高水平開(kāi)放各項(xiàng)工作。

    在加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求下，大力推進(jìn)內(nèi)地與香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通具有重要意義，這既是推動(dòng)金融高水平開(kāi)放與制度型開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，為內(nèi)地資本項(xiàng)目開(kāi)放以及金融機(jī)構(gòu)提升國(guó)際業(yè)務(wù)能力提供實(shí)踐平臺(tái)；也有助于助力人民幣國(guó)際化和鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位，吸引更多國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

    為進(jìn)一步推進(jìn)金融市場(chǎng)高水平制度型開(kāi)放、加快金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)，楊宗儒希望，進(jìn)一步打通資金跨境流動(dòng)通道，暢通跨境投融資登記渠道，簡(jiǎn)化審批流程，引導(dǎo)境外資金通過(guò)港澳有序進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)QFLP（合格境外有限合伙人）余額管理制試點(diǎn)范圍，優(yōu)化審批和備案程序，允許額度在基金間靈活調(diào)劑，支持更多境外機(jī)構(gòu)參與大灣區(qū)跨境投資試點(diǎn)。

    進(jìn)一步優(yōu)化“跨境理財(cái)通”政策制度和產(chǎn)品體系。在大灣區(qū)內(nèi)地營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等地建立專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)體系，允許投顧人員在指定場(chǎng)所及授權(quán)平臺(tái)，為客戶提供“跨境理財(cái)通”專(zhuān)業(yè)服務(wù)。逐步探索實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的跨境資格互認(rèn)等制度創(chuàng)新。適度放寬合資格產(chǎn)品范圍，視情況放開(kāi)私募證券投資基金，為投資者提供更豐富的公、私募產(chǎn)品。

    此外，還需構(gòu)建適配高水平科技創(chuàng)新的創(chuàng)投體系。推動(dòng)設(shè)立跨境創(chuàng)投試點(diǎn)，優(yōu)化外幣創(chuàng)投準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)投資、稅收優(yōu)惠、收益分配、退出渠道等制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)大灣區(qū)建立統(tǒng)一信息共享、投資評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，吸引和培育一批專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。

    完善證券期貨執(zhí)法領(lǐng)域非訴強(qiáng)制執(zhí)行法律制度

    行政處罰與行政監(jiān)管措施是證券期貨監(jiān)管部門(mén)依法履行職責(zé)的重要手段，其有效執(zhí)行關(guān)系到監(jiān)管權(quán)威與公信力，也關(guān)系到投資者合法權(quán)益保護(hù)。

    “但實(shí)踐中，行政處罰、行政監(jiān)管措施的非訴強(qiáng)制執(zhí)行法律制度不夠健全，一定程度上影響到行政處罰、行政監(jiān)管措施的執(zhí)行效果。”楊宗儒表示，希望進(jìn)一步完善有關(guān)行政處罰、行政監(jiān)管措施的非訴強(qiáng)制執(zhí)行法律制度。

    首先，出臺(tái)有關(guān)保障行政監(jiān)管措施執(zhí)行的行政法規(guī)或司法解釋?！吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定了金融業(yè)審慎監(jiān)管措施依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?；谛姓O(jiān)管措施強(qiáng)制執(zhí)行的迫切需求，希望探索行政監(jiān)管措施強(qiáng)制執(zhí)行的工作，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)行政法規(guī)或司法解釋。

    其次，修訂有關(guān)行政訴前財(cái)產(chǎn)保全的司法解釋或出臺(tái)相關(guān)工作意見(jiàn)?？捎勺罡叻ㄐ抻喫痉ń忉?zhuān)鞔_行政機(jī)關(guān)開(kāi)展訴前財(cái)產(chǎn)保全條件和標(biāo)準(zhǔn)，或出臺(tái)相關(guān)工作意見(jiàn)，鼓勵(lì)法院在證券期貨執(zhí)法領(lǐng)域非訴強(qiáng)制執(zhí)行案件中積極開(kāi)展訴前財(cái)產(chǎn)保全，進(jìn)一步保障罰沒(méi)款執(zhí)行效果。

    最后，研究擴(kuò)大債權(quán)人撤銷(xiāo)權(quán)的適用范圍，將證券期貨執(zhí)法作出的罰沒(méi)款納入債權(quán)人撤銷(xiāo)權(quán)的適用主體范圍。

    構(gòu)建更有利于支持全面創(chuàng)新資本市場(chǎng)生態(tài)

    楊宗儒介紹了廣東轄區(qū)資本市場(chǎng)在“十四五”期間支持科技創(chuàng)新的成效。“十四五”期間，廣東轄區(qū)從企業(yè)上市、債券融資、私募股權(quán)創(chuàng)投基金發(fā)展三大維度發(fā)力，全方位服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

    在推動(dòng)科技企業(yè)上市方面，“十四五”期間，廣東轄區(qū)新增IPO上市公司146家，融資金額1268.5億元，其中科技型企業(yè)占比近95%。另外，境外上市企業(yè)數(shù)量由124家增至166家，增長(zhǎng)33.9%，一批有影響力的科技企業(yè)陸續(xù)登陸國(guó)際資本市場(chǎng)。據(jù)楊宗儒介紹，為推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，廣東證監(jiān)局協(xié)同廣東省有關(guān)部門(mén)和地市政府推出多項(xiàng)舉措，包括加強(qiáng)政策宣貫培訓(xùn)、多渠道調(diào)研對(duì)接企業(yè)訴求、健全輔導(dǎo)監(jiān)管與后備培育機(jī)制、凝聚局地所多方合力，推動(dòng)精準(zhǔn)布局低空經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搭建產(chǎn)融對(duì)接平臺(tái)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市提供全流程保障。

    在破解科技企業(yè)融資難題方面，廣東證監(jiān)局進(jìn)一步增強(qiáng)債券市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)資金加快流向科創(chuàng)領(lǐng)域。“十四五”以來(lái)，廣東轄區(qū)累計(jì)發(fā)行科創(chuàng)債219只，融資金額1689億元，募集資金聚焦高新技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。特別是2025年5月份中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持發(fā)行科技創(chuàng)新債券有關(guān)事宜的公告》后，廣東轄區(qū)科創(chuàng)債不僅發(fā)行主體多元化，而且融資成本進(jìn)一步降低、期限結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，長(zhǎng)期資金支持力度加大。

    私募股權(quán)創(chuàng)投基金也是服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。截至2025年12月份，全國(guó)私募基金投資廣東轄區(qū)企業(yè)的在投項(xiàng)目1.31萬(wàn)個(gè)，在投本金超6000億元，投資領(lǐng)域集中于半導(dǎo)體、醫(yī)藥生物等產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。“十四五”期間，廣東證監(jiān)局配合省有關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展“專(zhuān)精特新”股權(quán)融資系列活動(dòng)，組織企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)對(duì)接1500余家次，進(jìn)一步發(fā)揮私募基金促進(jìn)創(chuàng)新資本形成、支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。

    楊宗儒表示，下一步，廣東證監(jiān)局將構(gòu)建更有利于支持全面創(chuàng)新的資本市場(chǎng)生態(tài)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)科技型企業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別和重點(diǎn)培育，推動(dòng)轄區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)特別是未盈利科技型企業(yè)把握上市發(fā)展機(jī)遇期，助力“硬科技”企業(yè)在上市過(guò)程中跑出“加速度”，打造與經(jīng)濟(jì)地位和科技創(chuàng)新實(shí)力相匹配的“廣東樣板”，持續(xù)提升轄區(qū)資本市場(chǎng)服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)效。

（編輯 才山丹）