社論：海南開放尤需注重軟實力

    改革開放四十周年之際，中國一再向世界宣示深化改革與擴大開放的決心，在博鰲亞洲論壇上公布擴大開放系列重大新舉措后，近日又決定把海南全省建設(shè)成改革開放新高地。

    4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會，宣布黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》發(fā)布。

    根據(jù)規(guī)劃，未來海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，更加注重通過人的全面發(fā)展充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。釋放的信息非常明確，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港定位不同于一般的口岸，必須打造開放層次更高、輻射作用更強的開放新高地。

    此舉乃改革開放進行至今的內(nèi)在需要。隨著全面深化改革進入了一個新階段，各方面改革已廣泛涉及到體制機制層面，破解體制機制問題成為改革開放繼續(xù)走向深入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在新時代擴大開放大局中，需以開放促改革、促發(fā)展，經(jīng)濟特區(qū)要當好對外開放的重要“窗口”。

    海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，對全國改革開放走向亦有重要影響。此次中央把海南定義為“試驗田”，也就是說，一些好的改革開放政策，可以在海南先行先試，然后再推廣全國。所以海南在未來發(fā)展過程中，需要中央多給予政策支持，大膽創(chuàng)新，求得更大突破，以期形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗。

    從14日發(fā)布的《指導意見》來看，既有將擴大開放舉措率先在海南落地，如設(shè)立國際能源、大宗商品等交易場所，鼓勵境外機構(gòu)落戶海南和允許外資涉文化業(yè)等；也有充分利用海南獨特優(yōu)勢，包括高起點發(fā)展海洋經(jīng)濟等；甚至包括試行此前認為的“禁忌”領(lǐng)域，如探索發(fā)展競猜型體育彩票、大型國際賽事即開彩票和鼓勵發(fā)展賽馬運動等。

    就海南本身而言，之所以能從一個邊陲海島發(fā)展成為改革開放的重要窗口，主要得益于30年來的大膽探索、進取開拓，未來這種精神仍需要用在深化改革和擴大開放進程中。

    實際上，除了國家層面政策支持與地方不斷開拓創(chuàng)新外，打造經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的軟環(huán)境亦至關(guān)重要。將海南建成自由貿(mào)易試驗區(qū)或自由貿(mào)易港，主要競爭對象并非境內(nèi)，而是參與國際競爭，相較于新加坡、中國香港，軟實力尚需提升，主要表現(xiàn)在政府服務(wù)與營商環(huán)境。海南作為一個旅游島，以往在服務(wù)企業(yè)及人才戰(zhàn)略等方面經(jīng)驗稍顯不足，而這些正是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之所需。

    就政府服務(wù)而言，近年來全國都在進行簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府以及完善法治環(huán)境方面的改革。海南要參與國際競爭，政府提供的服務(wù)必定要與國際接軌，未來深化相關(guān)領(lǐng)域改革不可或缺。

    至于營商環(huán)境，更是參與國際經(jīng)貿(mào)競爭的制勝法寶。作為一國或一地區(qū)發(fā)展的重要軟實力，從全球大背景來看，通過改革改善營商環(huán)境是大勢所趨。根據(jù)統(tǒng)計，過去一年119個經(jīng)濟體進行了264項營商環(huán)境改革，以創(chuàng)造就業(yè)機會，吸引投資并提高競爭力。換言之，未來海南需要在提高服務(wù)水平、營造法治環(huán)境等軟實力建設(shè)上有所突破。

    總之，新時代賦予了海南新的歷史使命，作為“敢為天下先”的經(jīng)濟特區(qū)，海南要繼續(xù)當好中國改革開放的探路先鋒。