證券期貨糾紛多元化解機制試點全面推進工作會召開

    本報記者 左永剛

    為深入貫徹落實中央關于完善矛盾糾紛化解機制的要求，11月30日上午，最高人民法院與中國證監(jiān)會聯(lián)合召開全國證券期貨糾紛多元化解機制試點總結暨全面推進工作會，部署證券期貨糾紛多元化解機制由試點轉向全面實施工作。最高人民法院黨組書記、院長周強同志和中國證監(jiān)會黨委書記、主席劉士余同志出席會議并講話。法院及證監(jiān)會系統(tǒng)相關部門負責同志參加會議。中央政法委、民政部、司法部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會有關負責同志應邀出席會議。

    為依法公正高效化解證券期貨糾紛、維護投資者合法權益、促進資本市場和諧健康發(fā)展，最高人民法院、中國證監(jiān)會于2016年5月25日聯(lián)合下發(fā)《關于在全國部分地區(qū)開展證券期貨糾紛多元化解機制試點工作的通知》。受中證中小投資者服務中心委托，中國人民大學糾紛解決研究中心對試點工作情況進行了評估。

    中國人民大學法學院教授范愉介紹了證券期貨糾紛多元化解機制試點工作評估情況。評估顯示，最高人民法院和中國證監(jiān)會充分發(fā)揮組織領導和協(xié)調推進作用，在各級法院、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、調解組織等各方努力下，試點工作成效顯著。一是試點已擴大至全國大多數(shù)證券期貨糾紛調解組織，目前證券期貨試點組織55家，38家調解機構納入法院特邀調解組織名冊，初步形成覆蓋資本市場各業(yè)務領域、各省市的多層次、多元化調解網(wǎng)絡。二是調解員隊伍發(fā)展壯大，截至2017年底共聘任調解員1613名。三是糾紛解決效果明顯，兩年多來共直接受理或受法院委托調解案件9116件，辦結率91.33%，調解成功率81.28%，給付金額14.97億元。四是結合實際創(chuàng)新糾紛多元化解機制，在小額速調、單邊承諾調解、先行賠付、在線調解等方面形成可復制司推廣的經(jīng)驗。五是訴調對接成效明顯，組織建設和特邀調解、“示范訴訟+委托調解”、調解協(xié)議確認等機制不斷健全。六是宣傳引導工作得力，形成“知調解、信調解、用調解”濃厚氛圍。

    總的來看，《通知》的部署和舉措得到了很好的貫徹落實，各種訴訟及非訴訟機制得以發(fā)展并實現(xiàn)初步整合，逐漸形成一個由協(xié)商、調解、投訴處理、仲裁、法院委托調解、訴訟等不同程序所構成的證券期貨糾紛多元化解機制。特別是，試點工作中形成的錯位發(fā)展的改革思路、糾紛預防與糾紛解決統(tǒng)籌規(guī)劃、務實柔性的改革策略等經(jīng)驗值得肯定和推廣。實踐表明，試點舉措針對性強，各方已積累豐富經(jīng)驗，目前已具備將試點轉為全面推進的基礎和條件。

    下一步，試點轉為全面推進后，中國人民大學糾紛解決研究中心建議重點從以下方面推動工作：一是加強訴前分流，積極推動調解前置法定化。二是完善行政性糾紛解決機制，推動申訴專員制度確立。三是強化行政監(jiān)管與糾紛解決的協(xié)作，提升訴調對接效果，改革完善司法確認等制度。四是依托投資者服務中心推動設立全國性調解組織。五是加強行業(yè)自律機制建設，夯實市場經(jīng)營主體責任。六是加大宣傳力度，引導當事人理性選擇糾紛解決方式，促進證券期貨糾紛解決生態(tài)平衡。