專家三方面剖析限電背后的原因

    本報記者 趙學毅 見習記者 張曉玉

    近期，多個省份出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象。受用電高峰期、“能耗雙控”影響，近期多地用電負荷驟增，9月以來，我國已有云南、江蘇、廣東等多個省區(qū)出臺了力度不等的停電、限電措施。

    近日，《證券日報》記者采訪多位專家，從為何限電、限電影響、如何應對三個角度深度剖析限電背后的“秘密”？

    為何限電？

    國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，全國發(fā)電裝機容量22.8億千瓦，同比增長9.5%。發(fā)電量構成中，火力發(fā)電占比73%，水力發(fā)電占比12.47%。

    中關村發(fā)展集團高級專家、中國能源研究會政策研究中心特聘研究員董曉宇對記者表示，“今年限電政策的實施，簡單來說就是電力供給端出了問題，核心是電力供給與需求曲線相背離。一是煤炭價格上漲后造成火電企業(yè)發(fā)電成本增加、甚至虧損，火電企業(yè)發(fā)電意愿不強，火電出力不足，直接導致電力供給不足；二是我國經(jīng)濟復蘇較快、疫情防控得力，集中了全球生產(chǎn)供應鏈的巨大產(chǎn)能，電力需求增長過快與供給的矛盾產(chǎn)生的剪刀差越來越大；三是能源結構調整過程中地方政府對碳達峰、碳中和政策貫徹有一定偏差，在不具備新能源與傳統(tǒng)能源切換條件下就對能耗雙控實施簡單加碼。”

    除了與電力緊張、煤價上漲有關外，部分省份的限電停產(chǎn)與能耗雙控不無關系。

    中鋼經(jīng)濟研究院首席研究員胡麒牧對記者說道：“限電是落實能耗雙控目標的具體措施之一，主要針對制造業(yè)，是一種能源剛性約束，但是在執(zhí)行過程中一些地方把限電范圍擴大到居民生活用電，影響了民生，這實際上是有悖這項政策初衷的。”

    IPG中國首席經(jīng)濟學家柏文喜認為，“多地出臺限電政策，一方面是電煤供應緊張和煤電價格沖突造成的，另一方面也是環(huán)保、去產(chǎn)能等各項政策出臺與執(zhí)行的不配套不系統(tǒng)造成的。”

    有何影響？

    2021年8月17日，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，目前全國節(jié)能形勢十分嚴峻。

    上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個?。▍^(qū)）能耗強度同比不降反升，達一級預警；浙江、河南、甘肅、四川、安徽、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西10個省上半年能耗強度降低率未達到進度要求，達二級預警。

    在上半年“雙控”目標完成情況出爐后，各地更加快步伐推進能耗雙控舉措。近期多地能耗雙控趨嚴，鋼鐵、有色、化工、紡織等耗能行業(yè)生產(chǎn)受到一定影響，紛紛減產(chǎn)或停產(chǎn)。9月29日，滄州大化發(fā)布公告稱，受電、煤供應緊張影響，公司TDI裝置生產(chǎn)存外采蒸汽斷供風險。

    除了滄州大化外，還有多家上市公司回應限電影響。其中，萬安科技表示，公司及子公司開始實行限電政策；楚江新材表示，限電政策實施預計對公司產(chǎn)銷量產(chǎn)生一定影響；柳化股份表示鹿寨分公司預計停產(chǎn)至9月30日；德爾未來稱公司及部分子公司臨時限產(chǎn)停產(chǎn)。

    董曉宇表示，“能耗雙控政策導致大部分行業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)，會對制造業(yè)產(chǎn)能造成一定影響和產(chǎn)品市場價格的波動”。

    萬聯(lián)證券在研報中指出，化工行業(yè)很多細分領域均屬于高耗能行業(yè)，本次能耗雙控升級管控致使化工企業(yè)開工受限，化工品供應收緊，因此迎來了一波漲價潮。但事實上，由于開工受限供應量大幅縮減，容易導致化工品出現(xiàn)有價無市的現(xiàn)象。

    平安證券在研報中表示，限電限產(chǎn)增加了大部分工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)的業(yè)績不確定性，其中，上/中游傳統(tǒng)行業(yè)面臨落后產(chǎn)能淘汰和先進產(chǎn)能受影響較小的分化，中下游制造業(yè)可能面臨成本上漲或上游產(chǎn)品延遲交付的壓力。從中長期來看，“碳中和”下能源結構綠色化轉型將加大風電、光伏、儲能等綠電新基建需求。

    如何應對？

    隨著限電消息的不斷發(fā)酵，國家發(fā)改委就今冬明春能源保供表示，將多措并舉加強供需調節(jié)，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應，確保居民用能安全。

    董曉宇表示，今年出現(xiàn)的情況是全球疫情持續(xù)、經(jīng)濟復蘇背景下偶發(fā)因素與能源結構調整轉型必然趨勢的疊加，未來應避免這類問題再次出現(xiàn)。一是要兼顧好經(jīng)濟增長與能耗雙控的辯證關系，處理好激勵目標和約束目標的協(xié)調性、統(tǒng)一性；二是加大相機決策調控機制的靈活性、預見性、統(tǒng)籌性；三是繼續(xù)深化市場化改革步伐，加大對能源產(chǎn)品價格機制的改革，建立起能源隨市場供求變化的傳導機制。

    在柏文喜看來：“國家應該深化改革來充分發(fā)揮市場配置資源的功能，以價格引導實現(xiàn)電力市場的供求平衡問題，同時政府也要以適當?shù)姆绞脚c手段比如以國儲煤炭來進行必要的適時干預，這樣才能在未來避免該情況的發(fā)生”。

    胡麒牧指出，“未來要從供給需求兩側同時發(fā)力。供給側一方面要保供穩(wěn)價，另一方面要大力發(fā)展新能源，未來我國電力供應將著眼于風電、光伏發(fā)電、水電等綠色能源領域；需求側一方面要抑制不合理需求，另一方面要提升能源利用效率，最終目的是完成降碳目標，實現(xiàn)綠色發(fā)展”。

（編輯 喬川川）