中國法治發(fā)展報告No.16：證券強監(jiān)管態(tài)勢延續(xù) 證券支持訴訟制度破冰

    日前，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦的“法治藍皮書《中國法治發(fā)展報告No.16（2018）》（《法治藍皮書》）發(fā)布暨2018年中國法治發(fā)展研討會”在北京舉行。

    報告認為，2017年，中國證監(jiān)會繼續(xù)延續(xù)“嚴格監(jiān)管”“強監(jiān)管”態(tài)勢，對維護市場秩序起到一定作用。根據(jù)證監(jiān)會網(wǎng)站顯示，2017年全年，中國證監(jiān)會共作出行政處罰決定224件，罰沒款金額74.79億元，同比增長74.74%，市場禁入44人，同比增長18.91%，行政處罰決定數(shù)量、罰沒款金額、市場禁入人數(shù)再創(chuàng)歷史新高。

    報告同時指出，在進行“強監(jiān)管”的同時，應(yīng)警惕“選擇性執(zhí)法”“執(zhí)法避重就輕”或“執(zhí)法手段單一”等。由于執(zhí)法行為法律邏輯不周延，可能對復(fù)雜內(nèi)幕交易行為產(chǎn)生“激勵效果”，影響部分市場參與者的權(quán)益。由于內(nèi)幕交易法律規(guī)則不明確，邏輯體系混亂，易與監(jiān)管目標存在潛在沖突。

    另外，報告分析認為，從中國證券市場投資者構(gòu)成來看，A股市場基本以散戶投資者為主，機構(gòu)投資者占比較低。2017年A股市場也在試圖“去散戶化”，力圖實現(xiàn)一種“機構(gòu)市”，此種并非是排斥或驅(qū)逐中小投資者，而是讓更專業(yè)和抗風險能力更強的機構(gòu)成為市場主力，優(yōu)化市場參與主體結(jié)構(gòu)，但此種結(jié)構(gòu)優(yōu)化尚需時日。因此，在中國證券市場中，“投資者保護”也往往被自然轉(zhuǎn)換成“中小投資者保護”這一命題。

    值得一提的是，2017年，中證中小投資者服務(wù)中心首例證券支持訴訟勝訴，實現(xiàn)證券市場支持訴訟的“破冰”，為切實維護中小投資者權(quán)益邁開堅實一步。但需注意的是，個案勝訴不足以反映整個證券市場中小投資者訴訟的全貌，此種證券支持訴訟應(yīng)實現(xiàn)常規(guī)化和常態(tài)化，以此才能充分保障投資者權(quán)益。