民企參與PPP阻礙猶存 專家稱三招可化解

    ■本報記者 杜雨萌

    近年來，雖然PPP模式在我國得到廣泛應用，且PPP項目的落地速度有所加快，但從整體情況來看，PPP項目中的民間資本投資率仍然較低。

    據(jù)PPP有例數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測顯示，2017年全國PPP項目總體成交量超3646個，同比增長30.86%，總投資規(guī)模約5.1萬億元，同比增長52.16%。從投資主體來看，2017年國企參與投資PPP項目1926個，民企參與投資PPP項目1583個，占比分別為52.83%和43.41%。從數(shù)量上看，雖然民企參與PPP項目的數(shù)量相差不多，但在投資規(guī)模上，民營資本占比卻遠不如國有企業(yè)，投資金額僅占總投資額的近30%。

    360金融PPP研究中心投資總監(jiān)唐川在接受《證券日報》記者采訪時表示，整體來看，阻礙民間資本充分參與PPP項目的因素主要有以下幾點：一是從市場方面來看，民營企業(yè)自有資金相對較少，融資難、融資貴問題依然存在，以及資產(chǎn)通過標準化產(chǎn)品實現(xiàn)退出較為困難等；二是從觀念上看，地方政府更偏向于與資質(zhì)較好且融資成本較低的國有企業(yè)合作。

    除此之外，一些壟斷行業(yè)市場開放度不高，地方政務誠信體系建設有待加強，項目投資回報機制不清晰、回報預期不穩(wěn)定、回報率偏低，以及一些新上項目征地拆遷難度大，報建審批手續(xù)多、時間長等問題，都是阻礙民間資本參與的原因所在。

    為鼓勵民間資本規(guī)范有序參與基礎設施項目建設，國家發(fā)改委于去年年底發(fā)布《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》，從十大方面促進民間資本參與PPP項目。除此之外，包括財政部、國資委也接連發(fā)布政策來規(guī)范PPP發(fā)展，旨在收緊央企PPP項目的同時，進一步鼓勵民營企業(yè)積極參與PPP項目。

    北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司總經(jīng)理陳民告訴《證券日報》記者，想要推動民企進一步參與PPP領域，首先從技術(shù)手段上，政府要適當調(diào)整PPP項目中對社會資本設定的過高門檻，給民營企業(yè)機會；其次從思想觀念上，地方政府應打破觀念上的不平等，改變過去只愿與央企和地方國有企業(yè)合作的固性思維，給民營企業(yè)更多機會參與到PPP項目建設中來；再次，民營企業(yè)需要主動尋求與央企和地方國有企業(yè)進行合作，為其進入PPP領域創(chuàng)造更多機會。

    唐川表示，未來出臺的PPP立法將會更為緊密地圍繞地方政府降低財政風險、社會資本去杠桿以及PPP項目質(zhì)量提升等方面展開。