央企將強化PPP管理 嚴控非主業(yè)新增項目投資

    ■本報記者 杜雨萌

    近日，國資委召開了中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人視頻會。會議提出，各級國資委和中央企業(yè)要進一步強化重點領(lǐng)域防控，嚴控債務(wù)風(fēng)險、金融業(yè)務(wù)、國際化經(jīng)營風(fēng)險、法律風(fēng)險和安全環(huán)保風(fēng)險，切實筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。

    事實上，從上半年中央企業(yè)的運行情況來看，截至6月末，央企平均資產(chǎn)負債率已降至66%，比年初下降了0.3個百分點，同比下降0.5個百分點，企業(yè)運行質(zhì)量明顯提升。

    在國資委研究中心副研究員周麗莎看來，當前中央企業(yè)降杠桿已經(jīng)有了較好的外部環(huán)境，企業(yè)需要下決心改變以負債推動發(fā)展的模式，運用各種市場化的手段來降低負債率，如通過IPO、定向增發(fā)、配股、設(shè)立發(fā)展基金等多渠道多方式開展權(quán)益融資。開展市場化債轉(zhuǎn)股，推進混合所有制改革和股權(quán)多元化改革等。

    據(jù)《證券日報》記者了解，為進一步降低央企、國企資產(chǎn)負債率，未來還將繼續(xù)加強負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控，強化PPP項目管理，嚴控非主業(yè)領(lǐng)域新增項目投資，妥善化解存量項目風(fēng)險。各地國資委也要加強企業(yè)投融資及負債情況監(jiān)控，多措并舉降低資產(chǎn)負債率。

    昨日，北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司合伙人彭松在接受《證券日報》記者采訪時表示，從本質(zhì)上講，規(guī)范的PPP項目是可以幫助或降低地方政府負債率的。因為它是把“政府投資、短期投入、政府負債”轉(zhuǎn)化成由社會資本投資、項目公司負債、最終通過長期的政府或使用者付費，以此實現(xiàn)項目收益的模式。從這個層面上來講，規(guī)范的PPP項目可以減少當前政府部門的支出壓力。

    自去年以來，包括財政部、國資委先后對PPP進行政策收緊，在彭松看來，之前確實有不規(guī)范項目的存在，如政府兜底、固定回報、明股實債等，很多地方政府在項目實施中，沒有切實考慮自身的實際能力而盲目實施PPP項目，并把PPP項目當成一種融資手段，以致超負荷應(yīng)用，最終難以支撐前期規(guī)范PPP項目的投入，進而使得項目無法進行下去。

    “總的來看，對PPP項目的規(guī)范是一個長期的工作，目的是為了讓其能夠更加長遠的發(fā)展。”彭松說。