地方專項債明年有望擴容 機構(gòu)料新增規(guī)模逾2萬億元

    ■本報記者 包興安

    財政部昨日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月發(fā)行地方新增專項債券13207億元，占當年新增專項債務(wù)限額13500億元的98%。這意味著，今年還有293億元新增專項債尚待發(fā)行。機構(gòu)普遍預測，2019年的新增地方專項債規(guī)模將超2萬億元。

    數(shù)據(jù)顯示，11月份，全國發(fā)行地方政府債券459億元。其中，發(fā)行一般債券270億元，發(fā)行專項債券189億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券42億元（全部是新增一般債券），發(fā)行置換債券和再融資債券（用于償還部分到期地方政府債券本金，下同）417億元。

    前11個月，全國發(fā)行地方政府債券41014億元。其中，發(fā)行一般債券21913億元，發(fā)行專項債券19101億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券21232億元，發(fā)行置換債券和再融資債券19782億元。發(fā)行的新增債券中，新增一般債券8025億元、占當年新增一般債務(wù)限額8300億元的97%；新增專項債券13207億元，占當年新增專項債務(wù)限額13500億元的98%。

    前11個月，地方政府債券平均發(fā)行期限6.1年，其中一般債券6.1年、專項債券6年；平均發(fā)行利率3.9%，其中一般債券3.89%、專項債券3.9%。

    值得一提的是，近日各機構(gòu)紛紛預測，明年的新增地方專項債規(guī)模將超2萬億元。

    中信建投證券宏觀債券首席分析師黃文濤認為，今年寬財政核心發(fā)力點在于加速專項債發(fā)行，疊加今年9月份地方政府專項債計入社融，地方政府專項債對“寬財政”和“穩(wěn)社融”具有重要意義；此外，隨著棚改貨幣化逐步退出，對應資金缺口可能需要由棚改專項債來分擔解決。作為廣義財政的一部分，預計地方專項債將會進一步擴容，預計2019年地方新增專項債規(guī)模將達3萬億左右。

    申萬宏源債券首席分析師孟祥娟認為，專項債發(fā)行量大且節(jié)奏提前。預計2019年新增專項債2.1萬億左右，還有2017年限額和余額之間未發(fā)完的1.13萬億元專項債可能會放在2019年發(fā)。

    華泰證券首席宏觀經(jīng)濟分析師李超表示，進入年底以后，地方政府債發(fā)行高峰已過，對貨幣市場流動性的沖擊減弱。2019年地方政府專項債是積極的財政政策的重要依托，預計新增規(guī)?？赡艹^2萬億元。

    另外，財政部數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議批準，2018年全國地方政府債務(wù)限額為209974.30億元。其中，一般債務(wù)限額123789.22億元，專項債務(wù)限額86185.08億元。

    截至2018年11月末，全國地方政府債務(wù)余額182903億元，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。其中，一般債務(wù)108616億元，專項債務(wù)74287億元；政府債券180338億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)2565億元。

    截至2018年11月末，地方政府債券剩余平均年限4.5年，其中一般債券4.4年、專項債券4.6年；平均利率3.51%，其中一般債券3.49%、專項債券3.52%。