新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單再“瘦身” 縮減比例達(dá)13%

    主持人陳煒：隨著金融領(lǐng)域一系列開放措施的宣布和落地，吸引了大批外資金融機(jī)構(gòu)布局中國市場，海外資金也加速流入。

    業(yè)界普遍認(rèn)為，我國金融業(yè)對外開放不僅是大勢所趨，進(jìn)程也在加快。今日，本報就金融領(lǐng)域開放舉措進(jìn)行相關(guān)采訪和解讀。

    ■本報記者 蘇詩鈺

    11月22日，《證券日報》記者從國家發(fā)改委獲悉，國家發(fā)改委、商務(wù)部于近期正式印發(fā)實施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》（以下簡稱《清單（2019年版）》）。

    發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《清單（2019年版）》共列入事項131項，相比《清單（2018年版）》減少了20項，縮減比例為13%。清單的出臺，將有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動市場準(zhǔn)入門檻不斷降低，有效激發(fā)各類市場主體特別是民營經(jīng)濟(jì)的活力。

    據(jù)悉，《清單（2019年版）》在保證穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮減和優(yōu)化了管理措施，豐富了信息公開內(nèi)容，整個清單更加成熟完善，以清單為主要形式的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系不斷健全。一是納入“地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）”，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個，“全國一張清單”體系更加完善。二是及時納入新設(shè)立的措施，增列部分符合清單定位的措施，進(jìn)一步豐富地方性措施，確保合法有效準(zhǔn)入措施全部納入。三是放開一批有含金量的措施，移出部分不符合清單定位的措施，持續(xù)推動縮短負(fù)面清單長度。四是公布清單措施主管部門，完成清單事項統(tǒng)一編碼，為實現(xiàn)“一目了然、一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)。五是廣泛聽取并吸收有關(guān)部門、各地區(qū)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和市場主體的意見建議，清單更加全面準(zhǔn)確反映市場主體的訴求和期盼。

    上海國際金融與經(jīng)濟(jì)研究院政策研究員、上海財經(jīng)大學(xué)量化金融研究中心主任曹嘯對《證券日報》記者表示，《清單（2019年版）》的印發(fā)破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，“一單盡列、單外無單”的要求，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。其次，可推動市場準(zhǔn)入門檻不斷降低，促進(jìn)更多領(lǐng)域投資。擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，促進(jìn)外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資。此外，還可以促進(jìn)外資優(yōu)化區(qū)域布局。更好地發(fā)揮外資在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的積極作用。

    東方金誠首席宏觀分析師王青對《證券日報》記者表示，本次發(fā)布的《清單（2019年版）》，主要面向國內(nèi)各類市場主體，總體修訂原則與外資準(zhǔn)入清單基本一致，即縮短清單長度，降低準(zhǔn)入門檻，強調(diào)清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。2019年版負(fù)面清單的發(fā)布，顯示了我國擴(kuò)大市場準(zhǔn)入政策的連續(xù)性，也在一定程度上有利于提升外資企業(yè)投資信心。

    為了促進(jìn)“全國一張清單”體系更加完善，曹嘯表示，一是還需選取部分地區(qū)開展進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制試點，保證政策順利實施；二是加快完善清單信息公開機(jī)制，不斷提升信息透明度，各地區(qū)各部門要持續(xù)跟蹤關(guān)注清單實施情況；三是完善市場監(jiān)管制度體系，注重事前、事中事后監(jiān)管機(jī)制，做到全面、一體化監(jiān)管。

    王青表示，下一步的重點將是有效清理、杜絕“單外有單”現(xiàn)象，按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”要求，切實破除各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。這可能涉及部分法規(guī)、文件的調(diào)整，但更重要的是執(zhí)行，即及時、公正地處理各種形式的具體問題，并明確問題解決程序和機(jī)制。本次清單公布后，接下來要加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的負(fù)面清單代碼體系建設(shè)，并與行政審批事項清單實現(xiàn)動態(tài)銜接，這會有利于構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入體系，全面改善營商環(huán)境。