國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鹩型偬崴?相關運作管理辦法料加快出臺

    中國證券報記者日前獲悉，劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理辦法、中央財政對收繳資金具體使用辦法已起草完成，今年全國兩會后有望加快上報出臺。

    專家認為，當前應繼續(xù)加大國資劃轉(zhuǎn)社?；鹆Χ?，尤其是加大地方劃轉(zhuǎn)速度和力度。下一步，應制定劃轉(zhuǎn)的國有股權中長期變現(xiàn)規(guī)劃，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

    應加大國資劃轉(zhuǎn)力度

    為應對新冠肺炎疫情，人力資源社會保障部、財政部、稅務總局日前印發(fā)的通知明確，階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分。據(jù)財政部相關負責人近日表示，此次出臺的階段性減費政策，預計養(yǎng)老金減收4700多億元。

    “在經(jīng)濟下行壓力加大和社保減免背景下，2020年社保收入壓力比較大，因此，應繼續(xù)加大國資劃轉(zhuǎn)社?；鹆Χ龋绕涫羌哟蟮胤絼澽D(zhuǎn)的速度和力度。”中國財政科學研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示。

    據(jù)財政部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中央層面已完成四批81家中央企業(yè)和中央金融機構國有資本劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國有資本1.3萬億元。

    國務院國資委新聞發(fā)言人彭華崗此前表示，按照國務院要求，中央企業(yè)已經(jīng)基本完成了社?；饎澽D(zhuǎn)工作任務。下一步主要是要促使企業(yè)更好地提高效率、創(chuàng)造效益、創(chuàng)造價值，能夠使得劃轉(zhuǎn)到社保基金的這些股權取得實實在在的收益。

    “當務之急就是要解決劃轉(zhuǎn)的國有股權變現(xiàn)的問題。”文宗瑜指出，應制定已劃轉(zhuǎn)的國有股權中長期變現(xiàn)規(guī)劃，國有股權的變現(xiàn)要納入各級政府預算，并依托產(chǎn)權交易中心來解決變現(xiàn)交易機制問題。

    地方國資劃轉(zhuǎn)提速

    地方層面國資劃轉(zhuǎn)社保工作也正積極推進。

    去年9月，多部門聯(lián)合發(fā)布的通知指出，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。其中：中央層面具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成；地方層面于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

    目前，廣東、天津、河北、四川、浙江、云南等多地下發(fā)相關方案或開展試點，積極推進國資劃轉(zhuǎn)工作。

    其中，2月22日，廣東印發(fā)的實施方案將廣東國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉(zhuǎn)范圍。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權的10%。12月底前，將基本完成劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。廣東劃轉(zhuǎn)的企業(yè)國有股權由省財政廳代省政府集中持有，由廣東粵財投資控股有限公司作為承接主體，委托該公司對廣東省劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權進行專戶管理，市縣（市、區(qū)）不再設立承接主體。

    2月15日，天津市公布的工作方案提出，自工作方案印發(fā)日至2020年4月，選取市國資委監(jiān)管的部分國有企業(yè)及金融機構、2至3家行政事業(yè)單位主管部門以及河西區(qū)、武清區(qū)，先行開展試點。將按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則，確保2020年底前基本完成。

    此外，浙江、云南兩省試點工作基本完成，分別劃轉(zhuǎn)國資158億元、185億元。其他省份已相繼開展劃轉(zhuǎn)前期準備工作。

    文宗瑜認為，事實上，國有股權劃轉(zhuǎn)力度最大的是中央企業(yè)。下一步，在加大地方國資劃轉(zhuǎn)社保力度的同時，應加快養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，盡快將中央本級劃轉(zhuǎn)國有股權分紅和運作收益用起來。

    多措并舉完善社保制度

    進一步加快社保改革，完善制度是大勢所趨。文宗瑜建議，各級政府預算應加大一般公共預算收入向社保基金預算劃轉(zhuǎn)力度，嘗試國有資本金預算收入按照10%或15%的比例向社?；痤A算劃轉(zhuǎn)。

    中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林認為，在減免企業(yè)社保負擔的同時，有關部門應注重養(yǎng)老保險基金運作，采取積極措施緩解部分地方基金收支壓力，提高養(yǎng)老金制度可持續(xù)性。一是加大基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度，完善調(diào)劑辦法，考慮疫情等特殊原因適當提高跨省調(diào)劑規(guī)模，平衡地區(qū)之間養(yǎng)老金發(fā)放壓力。二是繼續(xù)做大做強全國社會保障基金。全國社會保障基金要通過加大財政預算安排，如劃轉(zhuǎn)部分國有資本、撥付彩票公益金等充實社?；鹨?guī)模。應完善基金投資運作管理政策，提高收益率，做好保障養(yǎng)老金戰(zhàn)略儲備。三是在推進第一支柱基本養(yǎng)老金制度改革發(fā)展的同時，加強第二支柱職業(yè)養(yǎng)老金和第三支柱個人養(yǎng)老金建設。

    武漢科技大學金融證券研究所所長董登新認為，無論是社保降費還是減免，都可能增加社?；鹗罩胶饫щy。從中長期看，應加大國資劃轉(zhuǎn)力度，加快實行全國統(tǒng)籌，對現(xiàn)有社會保障資源進行制度整合與頂層設計改革。