刑法擬從六方面修改完善 提高欺詐發(fā)行股票債券刑罰

    證券時報記者 王君暉

    刑法修正案（十一）草案28日提請全國人大常委會審議。這意味著中國現(xiàn)行刑法自1997年全面修訂和數(shù)次修正以來，再迎最新修改。

    刑法修正案（十一）草案主要涉及六方面內(nèi)容：一是加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治；二是完善懲治食品藥品犯罪規(guī)定；三是完善破壞金融秩序犯罪規(guī)定；四是加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護；五是強化公共衛(wèi)生刑事法治保障；六是維護社會主義核心價值觀、加大對污染環(huán)境罪的懲處力度等其他修改完善。

    值得注意的是，草案提高欺詐發(fā)行股票、債券罪和違規(guī)披露、不披露重要信息罪的刑罰，明確控股股東、實際控制人的刑事責(zé)任，提高資本市場違法違規(guī)成本。

    提高資本市場違法違規(guī)成本是各方長期以來的共同呼聲。新《證券法》對此已經(jīng)進行了修改，大幅提高了對相關(guān)行為的震懾力。呼吁《刑法》《公司法》聯(lián)動修改，尤其是提高欺詐發(fā)行刑罰力度等呼吁也由來已久。全國人大代表、深交所理事長王建軍多年來連續(xù)呼吁加大欺詐發(fā)行刑罰力度。今年兩會期間，王建軍建言將欺詐發(fā)行罪調(diào)整納入“金融詐騙罪”范疇，將最高刑提至無期徒刑。

    清華大學(xué)法學(xué)院教授湯欣曾對證券時報記者表示，民事責(zé)任、刑事責(zé)任都需要逐步豐富和試點。目前在民事責(zé)任領(lǐng)域剛剛開始了一些嘗試，如示范訴訟制度、多元糾紛化解機制等，這些要一步步探索到位。刑事責(zé)任制度不是《證券法》所能包含的，必須回歸到《刑法》當(dāng)中。這樣就需要聯(lián)動考慮《證券法》、《公司法》跟《刑法》相關(guān)條款的對接。如果能夠聯(lián)動《刑法》修改，或許就能加大在刑事責(zé)任方面的打擊力度。

    草案還加對非法集資犯罪的懲處力度。針對實踐中不法分子借互聯(lián)網(wǎng)金融名義從事網(wǎng)絡(luò)非法集資，嚴(yán)重擾亂經(jīng)濟金融秩序和極大侵害人民群眾財產(chǎn)的情況，將非法吸收公眾存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年。

    草案總結(jié)“掃黑除惡”專項斗爭實踐經(jīng)驗，將采取暴力、“軟暴力”等手段催收高利放貸產(chǎn)生的債務(wù)以及其他法律不予保護的債務(wù)，并以此為業(yè)的行為規(guī)定為犯罪，嚴(yán)厲懲處非法討債行為。

    為進一步加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護和優(yōu)化營商環(huán)境，草案加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護。加大懲治民營企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的侵害民營企業(yè)財產(chǎn)的犯罪。另外，考慮到民營企業(yè)發(fā)展和內(nèi)部治理的實際情況，規(guī)定挪用資金在被提起公訴前退還的，可以從輕或者減輕處罰。

    此外，草案強化公共衛(wèi)生刑事法治保障，修改妨害傳染病防治罪，將新冠肺炎等依法確定的采取甲類傳染病管理措施的傳染病，納入本罪調(diào)整范圍。