五部門：促進應(yīng)對氣候變化 更好發(fā)揮投融資支撐作用

    證券時報記者 賀覺淵

    10月26日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”），更好發(fā)揮投融資對應(yīng)對氣候變化的支撐作用?！兑庖姟诽岢?，鼓勵和引導(dǎo)民間投資與外資進入氣候投融資領(lǐng)域。支持在氣候投融資中通過多種形式有效拉動和撬動社會資本，鼓勵“政銀擔”“政銀保”“銀行貸款+風險保障補償金”“稅融通”等合作模式，規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）項目。

    《意見》指出，到2025年，促進應(yīng)對氣候變化政策與投資、金融、產(chǎn)業(yè)、能源和環(huán)境等各領(lǐng)域政策協(xié)同高效推進，氣候投融資政策和標準體系逐步完善，基本形成氣候投融資地方試點、綜合示范、項目開發(fā)、機構(gòu)響應(yīng)、廣泛參與的系統(tǒng)布局，引領(lǐng)構(gòu)建具有國際影響力的氣候投融資合作平臺，投入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的資金規(guī)模明顯增加。

    《意見》提出，要鼓勵和引導(dǎo)民間投資與外資進入氣候投融資領(lǐng)域。一是激發(fā)社會資本的動力和活力，支持在氣候投融資中通過多種形式有效拉動和撬動社會資本，鼓勵“政銀擔”“政銀保”“銀行貸款+風險保障補償金”“稅融通”等合作模式，依法建立損失分擔、風險補償、擔保增信等機制，規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）項目。

    二是充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易機制的激勵和約束作用。穩(wěn)步推進碳排放權(quán)交易市場機制建設(shè)，建立健全碳排放權(quán)交易市場風險管控機制，逐步擴大交易主體范圍，適時增加符合交易規(guī)則的投資機構(gòu)和個人參與碳排放權(quán)交易。在風險可控的前提下，支持機構(gòu)及資本積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，有序探索運營碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。探索設(shè)立以碳減排量為項目效益量化標準的市場化碳金融投資基金。鼓勵企業(yè)和機構(gòu)在投資活動中充分考量未來市場碳價格帶來的影響。

    三是引進國際資金和境外投資者。支持境內(nèi)符合條件的綠色金融資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓，支持離岸市場不斷豐富人民幣綠色金融產(chǎn)品及交易，不斷促進氣候投融資便利化。支持我國金融機構(gòu)和企業(yè)到境外進行氣候融資，積極探索通過主權(quán)擔保為境外融資增信，支持建立人民幣綠色海外投貸基金。支持和引導(dǎo)合格的境外機構(gòu)投資者參與中國境內(nèi)的氣候投融資活動，鼓勵境外機構(gòu)到境內(nèi)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵境外投資者更多投資持有境內(nèi)人民幣綠色金融資產(chǎn)，鼓勵使用人民幣作為相關(guān)活動的跨境結(jié)算貨幣。

    《意見》要求，強化金融政策支持，完善金融監(jiān)管政策，推動金融市場發(fā)展，支持和激勵各類金融機構(gòu)開發(fā)氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合自身職能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、風險偏好等因素，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對重大氣候項目提供有效的金融支持。支持符合條件的氣候友好型企業(yè)通過資本市場進行融資和再融資。鼓勵通過市場化方式推動小微企業(yè)和社會公眾參與應(yīng)對氣候變化行動。有效防范和化解氣候投融資風險。

    此外，《意見》還提出，深化氣候投融資國際合作。鼓勵金融機構(gòu)支持“一帶一路”和“南南合作”的低碳化建設(shè)，推動氣候減緩和適應(yīng)項目在境外落地。規(guī)范金融機構(gòu)和企業(yè)在境外的投融資活動，推動其積極履行社會責任，有效防范和化解氣候風險。積極開展氣候投融資標準的研究和國際合作，推動中國標準在境外投資建設(shè)中的應(yīng)用。