上海發(fā)布國企改革三年行動(dòng)方案 推動(dòng)兩類企業(yè)整體上市

    昨日，上海市國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了上海推進(jìn)實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案有關(guān)情況，并發(fā)布16條具體舉措。方案提出，上海要培育一批符合國家戰(zhàn)略、市場認(rèn)可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)，建立上市資源后備庫，新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng)板上市；提高國有資本運(yùn)營效率，推動(dòng)市場競爭類、金融服務(wù)類企業(yè)集團(tuán)基本實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，進(jìn)一步提升國有資本證券化水平。

    據(jù)介紹，黨的十九大以來，上海國資國企全面推動(dòng)各項(xiàng)工作走深走實(shí)，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益有效提升，國企改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性更加突出，國資監(jiān)管的體制機(jī)制不斷完善，國企黨建的優(yōu)勢作用進(jìn)一步發(fā)揮，國資國企改革工作取得階段性成果。具體來說，上海地方國有控股境內(nèi)外上市公司87家，總市值2.77萬億元，國有股市值超過1萬億元。整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市企業(yè)占市場競爭類、金融服務(wù)類企業(yè)總量的2/3。完成17家企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革，系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)等81例。

    上海推進(jìn)實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，主要有16條具體舉措。包括持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)。要注重以完善治理為核心，建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；切實(shí)加強(qiáng)董事會建設(shè)，企業(yè)集團(tuán)層面原則上外部董事占多數(shù)，制定董事會授權(quán)事項(xiàng)清單，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度；發(fā)揮“外派內(nèi)設(shè)”監(jiān)事會制度優(yōu)勢，積極探索公司各類監(jiān)督資源有效整合協(xié)同的長效機(jī)制。

    注重以優(yōu)化布局為關(guān)鍵，持續(xù)服務(wù)國家和上海重大發(fā)展戰(zhàn)略。國資國企要積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更深層次改革和更高水平開放。培育一批符合國家戰(zhàn)略、市場認(rèn)可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)，建立上市資源后備庫，新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng)板上市。整合會展資源，打造世界一流會展企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)承辦中國國際進(jìn)口博覽會，實(shí)現(xiàn)從“展品”到“商品”的溢出帶動(dòng)效應(yīng)；圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善品牌建設(shè)投入長效機(jī)制和考核評價(jià)體系，將有關(guān)費(fèi)用在考核中“視同于利潤”，并配套國資收益資金支持；國資國企要全面服務(wù)上海強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶“四大功能”。

    舉措還包括，深化混合所有制改革。支持和引導(dǎo)國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實(shí)施“二次混改”。鼓勵(lì)暫不符合上市條件的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)，適時(shí)引入具有高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。深化員工持股試點(diǎn)；提高國有資本運(yùn)營效率。推動(dòng)市場競爭類、金融服務(wù)類企業(yè)集團(tuán)基本實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，進(jìn)一步提升國有資本證券化水平。建立企業(yè)集團(tuán)及上市公司市值管理績效水平分析評價(jià)機(jī)制，推動(dòng)上市公司提高發(fā)展質(zhì)量。加大國資收益、國有資源集中集聚集約力度；統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)深化改革調(diào)整，全面完成公司制改革和“僵尸企業(yè)”處置，開展企業(yè)管理層級收縮；提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮國有企業(yè)在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制中的重要作用，實(shí)現(xiàn)由要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字城市等十大創(chuàng)新型領(lǐng)域。開展創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的十大機(jī)制，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。

    要加快健全市場化經(jīng)營機(jī)制。切實(shí)維護(hù)國有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，在符合條件的市管國有企業(yè)，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，進(jìn)一步深化職業(yè)經(jīng)理人制度改革；積極完善長效激勵(lì)約束機(jī)制，上市公司加快實(shí)施限制性股票、股票期權(quán)等股權(quán)激勵(lì)，科技型企業(yè)加大實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)力度；用好各類高素質(zhì)專業(yè)化人才，有序推進(jìn)管理人員競爭上崗、末等淘汰和不勝任退出等制度。

    與此同時(shí)，上海市國資委還將切實(shí)履行好管資本為主的出資人職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，深化經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一管理，健全國有資本監(jiān)管體制，夯實(shí)國資基礎(chǔ)管理工作，提高國有資本監(jiān)管效能。