央行：強化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施 非銀行支付機構(gòu)條例公開征求意見

    中國人民銀行1月20日發(fā)布關(guān)于《非銀行支付機構(gòu)條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）公開征求意見的通知?！稐l例》明確，非銀行支付機構(gòu)未遵循安全、高效、誠信和公平競爭原則，嚴(yán)重影響支付服務(wù)市場健康發(fā)展的，中國人民銀行可以向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)建議采取停止濫用市場支配地位行為、停止實施集中、按照支付業(yè)務(wù)類型拆分非銀行支付機構(gòu)等措施?！稐l例》起草說明介紹，《條例》以強化金融監(jiān)管為重點，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為底線，豐富監(jiān)管手段。強化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施。

    業(yè)內(nèi)人士表示，近年來，支付服務(wù)市場快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，風(fēng)險復(fù)雜多變，機構(gòu)退出和處置面臨新的要求。為適應(yīng)市場發(fā)展、對外開放和強化監(jiān)管需要，迫切需要加快推動出臺《條例》，提升支付機構(gòu)監(jiān)管法律層級，進一步規(guī)范支付機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，維護支付服務(wù)市場健康發(fā)展。

    在監(jiān)督與管理方面，《條例》起草說明介紹，《條例》以強化金融監(jiān)管為重點，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險為底線，豐富監(jiān)管手段。一是強化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關(guān)市場范圍以及市場支配地位認定標(biāo)準(zhǔn)，維護公平競爭市場秩序。二是規(guī)范人民銀行的檢查權(quán)和檢查措施，保障人民銀行執(zhí)法權(quán)的有效行使。三是明確支付機構(gòu)股權(quán)質(zhì)押、開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)、重大事項變更等情況須向人民銀行備案等監(jiān)管要求。

    《條例》明確，非銀行支付機構(gòu)有下列情形之一的，人民銀行可以商國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對其采取約談等措施進行預(yù)警：一個非銀行支付機構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場的市場份額達到三分之一；兩個非銀行支付機構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場的市場份額合計達到二分之一；三個非銀行支付機構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場的市場份額合計達到五分之三。

    招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，《條例》在反壟斷和防止資本無序擴張方面進行詳細規(guī)定，是中央經(jīng)濟工作會議“強化反壟斷和防止資本無序擴張”精神的具體體現(xiàn)，有助于加強支付服務(wù)市場反壟斷規(guī)制，維護公平的市場競爭秩序，保護市場參與主體合法權(quán)益，推動支付服務(wù)市場健康高質(zhì)量發(fā)展。

    此外，在支付業(yè)務(wù)規(guī)則方面，《條例》起草說明表示，《條例》堅持問題導(dǎo)向，強化綜合監(jiān)管，系統(tǒng)性提出支付機構(gòu)在從事支付業(yè)務(wù)時必須遵守的原則與規(guī)定。一是根據(jù)從事儲值賬戶運營業(yè)務(wù)的支付機構(gòu)和從事支付交易處理業(yè)務(wù)的支付機構(gòu)風(fēng)險程度的不同，分類確定業(yè)務(wù)監(jiān)管要求。二是明確支付機構(gòu)發(fā)起的跨機構(gòu)支付業(yè)務(wù)，應(yīng)通過具有相應(yīng)合法資質(zhì)的清算機構(gòu)處理，確保資金和信息安全、透明。三是強化備付金管理要求，強調(diào)備付金不屬于支付機構(gòu)自有財產(chǎn)，要求支付機構(gòu)將備付金存放在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行，并明確與之配套的審慎監(jiān)管措施，充分保障用戶權(quán)益。