廣東出臺全國首個數(shù)據(jù)要素 市場化配置改革方案

    證券時報記者 吳家明

    作為建設(shè)高標準市場體系的關(guān)鍵領(lǐng)域，我國要素市場化改革不斷提速推進。近日，《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》印發(fā)。據(jù)悉，《行動方案》是全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件，在釋放公共數(shù)據(jù)資源價值、激發(fā)社會數(shù)據(jù)資源活力、加強數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用、促進數(shù)據(jù)交易流通、強化數(shù)據(jù)安全保護等方面提出了24條改革任務(wù)和71項工作內(nèi)容。

    《行動方案》是對廣東數(shù)據(jù)要素市場化配置改革主要思路的貫徹落實，即“1+2+3+X”。其中，“1”是堅持“全省一盤棋”；“2”是構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮行政機制和市場機制比較優(yōu)勢，激發(fā)各類供需主體活力，促進市場的有序競爭；“3”是圍繞數(shù)據(jù)集聚、運營和交易等環(huán)節(jié)，推動數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運營機構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場所三大樞紐建設(shè)，打通供需渠道，保障數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通；“X”是推進各個領(lǐng)域場景數(shù)據(jù)要素賦能，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力潛能。

    《行動方案》的預(yù)期成效分為兩個階段，其中第二個階段是到2022年底，初步構(gòu)建權(quán)責清晰的數(shù)據(jù)要素市場化配置制度規(guī)則和組織體系，在數(shù)據(jù)要素市場流通的運營模式、交易模式、技術(shù)支撐、安全保障等方面形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范有序發(fā)展，在全國打造“理念先進、制度完備、模式創(chuàng)新、高質(zhì)安全”的數(shù)據(jù)要素市場體系和市場化配置改革先行區(qū)。

    梳理《行動方案》，可以發(fā)現(xiàn)不少創(chuàng)新舉措，其中包括在全國率先啟動首席數(shù)據(jù)官制度試點，鼓勵試點單位在首席數(shù)據(jù)官的組織體系、職能體系及考核體系等方面先行先試。此外，《行動方案》還提出探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記和評估制度，開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證和數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算試點，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查制度；支持廣州南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗區(qū)和珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”；探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀人資格認證和管理制度，加強對數(shù)據(jù)經(jīng)紀人的監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)經(jīng)紀人的執(zhí)業(yè)行為等。

    值得注意的是，《行動方案》提出推動深圳先行示范區(qū)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點。支持深圳數(shù)據(jù)立法，推進數(shù)據(jù)權(quán)益資產(chǎn)化與監(jiān)管試點，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)。支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查制度，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計范圍、分類標準。此外，在深圳市南山區(qū)啟動數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算試點。

    廣東是制造業(yè)大省，《行動方案》還提出支持汕頭、佛山、惠州、東莞、中山等具備一定數(shù)字化基礎(chǔ)的區(qū)域開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫，推動工業(yè)數(shù)據(jù)資源有效利用，加強工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指導(dǎo)，支持設(shè)立廣東工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分中心。

    此外，加快推動出臺數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域地方性法規(guī)，在數(shù)據(jù)要素有序流通、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出具體促進措施。