國資委：嚴格限制中央企業(yè)融資擔保對象和規(guī)模 筑牢實業(yè)與金融業(yè)務防火墻

    本報記者 杜雨萌

    近日，國務院國資委發(fā)布《關于加強中央企業(yè)融資擔保管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），強調(diào)要嚴格限制融資擔保對象，控制融資擔保規(guī)模。特別是，中央企業(yè)要嚴禁對集團外無股權關系的企業(yè)提供任何形式擔保。

    “通過加強對央企融資擔保的管理，可以從多個方面對防風險、降負債做出積極貢獻。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，一方面，約束中央企業(yè)隨意對外提供融資擔保，可以有效減少中央企業(yè)的或有風險；通過禁止相互擔保，可以有效阻斷個別企業(yè)債務風險向其他企業(yè)的鏈式擴散，避免因個別企業(yè)發(fā)生債務風險而導致系統(tǒng)性風險。另一方面，此舉亦有助于適當縮減央企擔保融資規(guī)模，從而有助于適當遏制中央企業(yè)融資擴張速度，避免因擔保融資而推升資產(chǎn)負債率。

    國資委方面表示，雖然近年來央企擔保規(guī)?？傮w合理，擔保風險基本可控，但也有部分企業(yè)存在擔保規(guī)模增長過快、隱性擔保風險擴大、代償損失風險升高等問題。因此，《通知》的發(fā)布，旨在進一步規(guī)范和加強央企融資擔保管理，有效防范企業(yè)相互融資擔保引發(fā)債務風險交叉?zhèn)鲗?，推動中央企業(yè)提升抗風險能力。

    具體來看，《通知》指出，一是完善融資擔保管理制度。中央企業(yè)應當制定和完善集團統(tǒng)一的融資擔保管理制度，明確集團本部及各級子企業(yè)融資擔保權限和限額、融資擔保費率水平等。二是加強融資擔保預算管理，將年度融資擔保計劃納入預算管理體系。擔保關鍵要素發(fā)生重大變化或追加擔保預算，需重新履行預算審批程序。三是嚴格限制融資擔保對象。中央企業(yè)嚴禁對集團外無股權關系的企業(yè)提供任何形式擔保。原則上只能對具備持續(xù)經(jīng)營能力和償債能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供融資擔保。不得對進入重組或破產(chǎn)清算程序、資不抵債、連續(xù)三年及以上虧損且經(jīng)營凈現(xiàn)金流為負等不具備持續(xù)經(jīng)營能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供擔保，不得對金融子企業(yè)提供擔保，集團內(nèi)無直接股權關系的子企業(yè)之間不得互保，以上三種情況確因客觀情況需要提供擔保且風險可控的，需經(jīng)集團董事會審批。

    “從降杠桿角度來看，擔保算是一種隱性債務，雖然不直接計入資產(chǎn)負債表中顯示資產(chǎn)負債率，但是這種潛在的風險仍有可能成為或有債務，放大企業(yè)債務風險。而加強對央企融資擔保的管理，也可看作是總體降杠桿的一種措施。即在表內(nèi)杠桿已經(jīng)下降的同時，進一步對表外隱性杠桿進行合理的管理和控制。”上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛在接受《證券日報》記者采訪時表示，從防風險角度來看，多家央企都有金融業(yè)務板塊，因此，《通知》中明確不得對金融子企業(yè)提供擔保等內(nèi)容，體現(xiàn)了央企要聚焦主業(yè)、提高效率的思路。此外，這有助于在實業(yè)與金融業(yè)務之間建立防火墻，避免風險相互傳遞。

    國資委披露的數(shù)據(jù)顯示，近年來，中央企業(yè)整體負債率穩(wěn)步下降，圓滿完成了國務院布置的“2020年較2016年下降2個百分點以上”的目標任務。今年以來央企負債率始終穩(wěn)定在65%以下，債務結構始終保持在合理水平。