兩部門就境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行債券資金管理規(guī)定征求意見 完善熊貓債制度框架 統(tǒng)一熊貓債資金管理規(guī)則

    ◎記者范子萌○編輯陳羽

    中國人民銀行、國家外匯管理局昨日就《境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行債券資金管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行債券（下稱“熊貓債”）資金管理，促進(jìn)熊貓債市場健康發(fā)展。

    征求意見稿共十四條，涉及境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)不同市場發(fā)債時所經(jīng)歷的登記管理、專戶管理、資金使用、外匯風(fēng)險管理、還本付息管理、統(tǒng)計監(jiān)測、政策銜接等環(huán)節(jié)，意在統(tǒng)一規(guī)范熊貓債資金賬戶、資金匯兌及使用、統(tǒng)計監(jiān)測等。

    征求意見稿明確，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)、國家外匯管理局及其分局、外匯管理部依法對境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)債涉及的賬戶、資金收付及匯兌、跨境資金流動等實(shí)施監(jiān)督管理。

    征求意見稿稱，境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)債募集資金可以匯往境外，也可以留存境內(nèi)使用。留存境內(nèi)使用的，應(yīng)符合直接投資、外債等管理規(guī)定。此外，鼓勵境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)債募集資金以人民幣形式跨境收付及使用。境外機(jī)構(gòu)可以通過具備代客人民幣對外匯衍生品業(yè)務(wù)資格的境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，按照實(shí)需原則辦理外匯衍生品業(yè)務(wù)，管理境內(nèi)發(fā)債的匯率風(fēng)險。

    人民銀行在起草說明中表示，征求意見稿主要遵循兩條起草思路：完善熊貓債制度框架，并統(tǒng)一熊貓債資金管理規(guī)則。

    目前，境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行債券涉及銀行間市場和交易所市場兩個主要市場，分別由人民銀行（銀行間市場交易商協(xié)會）和證監(jiān)會（滬深交易所）管理。其中，銀行間市場熊貓債適用《全國銀行間債券市場境外機(jī)構(gòu)債券發(fā)行管理暫行辦法》，交易所市場熊貓債主要適用《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》。

    “這兩個辦法規(guī)定了發(fā)債申請、登記托管、交易結(jié)算、信息披露等管理要求，但在資金賬戶、資金匯兌及使用、跨境收付等涉及資金管理方面，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，缺乏操作性規(guī)范。”人民銀行表示，征求意見稿旨在統(tǒng)一規(guī)范熊貓債資金管理，促進(jìn)熊貓債市場健康發(fā)展。

    征求意見稿統(tǒng)一了境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)不同市場的發(fā)債資金管理規(guī)則，明確熊貓債資金信息登記、賬戶開立、資金匯兌及使用等管理要求：一是本外幣一體管理，不對熊貓債募集資金留存境內(nèi)或匯出境外進(jìn)行限制，鼓勵以人民幣形式使用。二是資金信息登記，境外機(jī)構(gòu)在開戶行辦理登記后即可開立專用賬戶，用于發(fā)債募集資金的歸集和使用。對在境內(nèi)分期發(fā)行債券的，允許合并辦理一次登記、共用一個發(fā)債專戶，便利境外機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理發(fā)債資金。三是允許境外機(jī)構(gòu)針對熊貓債在境內(nèi)開展外匯套期保值交易，管理匯率風(fēng)險。

    跨境金融研究院院長王志毅表示：“本次規(guī)范熊貓債以后，簡化了賬戶要求，明確了資金的自由使用，放寬了衍生套保的要求。”

    王志毅認(rèn)為，未來伴隨更多熊貓債發(fā)行，對于銀行而言也意義重大。因?yàn)?，如果熊貓債調(diào)回境內(nèi)使用，能夠極大提升跨境人民幣結(jié)算量，同時很多銀行也可以爭取熊貓債的外匯衍生套保業(yè)務(wù)。