國家發(fā)展改革委副主任穆虹談加快構建全國統(tǒng)一大市場——深化要素市場化改革力爭在多個領域有重大突破

    國家發(fā)展改革委副主任穆虹在《黨的二十大報告輔導讀本》中撰文指出，要加快構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，實現(xiàn)準入暢通、開放有序、競爭充分、行為規(guī)范，充分發(fā)揮我國巨大市場潛力，聚集國內外資源要素，為構建新發(fā)展格局提供堅實支撐。

    完善要素市場是構建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，是深化市場化改革的重點任務。專家表示，深化要素市場化改革，涉及土地、勞動力、資本、技術和數據、能源等多個方面，重任在肩。

    “我國經濟體制改革的核心是調整規(guī)范政府和市場的邊界關系。”中國宏觀經濟研究院市場所公平競爭研究室主任、研究員劉翔峰表示，此前中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出了如何破除阻礙要素流動的體制機制障礙，建設要素市場制度，健全要素市場體系，實現(xiàn)要素價格由市場決定，要素流動自主有序和高效公平配置。這是全國統(tǒng)一大市場實現(xiàn)市場暢通、降低市場交易成本、促進科技創(chuàng)新和形成競爭優(yōu)勢的核心內容和堅實的制度基礎。

    今年4月，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。其中，在打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面，明確五項任務：健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術和數據市場、建設全國統(tǒng)一的能源市場、培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。

    穆虹在文章中也指出，深化要素市場化改革方面，要深入開展要素市場化配置綜合改革試點，健全要素市場體系，擴大配置范圍，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

    他闡述了改革的重點領域：統(tǒng)籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同所有制單位間的流動障礙；加強資本市場基礎制度建設，推動多層次資本市場健康發(fā)展；加快發(fā)展技術要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式；加快構建數據基礎制度體系，統(tǒng)籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群；加快要素價格市場化改革，完善主要由市場供求關系決定要素價格的機制，依法維護公共利益，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。

    其中，要素市場化配置綜合試點改革是一項涉及面廣、影響范圍大的重大改革，這項改革已經開啟。今年初，國務院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，明確了積極穩(wěn)妥開展要素市場化配置綜合改革試點的時間表和路線圖。

    國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅近日透露，要素市場化配置綜合改革試點，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素領域有重大突破，在數據要素相關基礎制度上有顯著進展。同時，穩(wěn)步推進重點行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，加快建設全國統(tǒng)一電力市場，進一步完善全國統(tǒng)一的油氣市場體系。