立法建立長效機制 構(gòu)建維護金融穩(wěn)定四梁八柱

    近日，《金融穩(wěn)定法》草案首次提請全國人大常委會會議審議。這是自今年4月草案征求意見稿公布后的又一重要進展。

    制定《金融穩(wěn)定法》已醞釀多年，該法旨在健全金融風險事前防范、事中化解和事后處置全流程全鏈條的制度安排。

    從公布的內(nèi)容看，《金融穩(wěn)定法》草案亮點頗多。一是堅持問題導向，結(jié)合近年來我國在處置部分問題金融機構(gòu)風險的實操經(jīng)驗，針對不同領(lǐng)域、行業(yè)、交易中的金融風險，從防范、化解和處置等多個環(huán)節(jié)明確程序機制和各方法律責任，建立完整的金融風險處置體系；二是細化包括金融機構(gòu)主要股東、地方政府、金融監(jiān)管部門、國務(wù)院金融委等在內(nèi)的相關(guān)主體在防范化解金融風險過程中所應承擔的責任，避免各自為政，推動有效聯(lián)動；三是將市場化、法治化作為防風險保穩(wěn)定的基本原則，參考國際通行做法，新增多種風險處置工具，體現(xiàn)對追求有效市場和有為政府的統(tǒng)一；四是明確處置風險所需各類資金的使用規(guī)則，特別是金融穩(wěn)定保障基金、存款保險基金及其他行業(yè)保障基金不能成為“發(fā)款箱”，依據(jù)風險嚴重程度的不同，對各類基金使用范圍作出約束和限定。

    近年來，防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果。但作為經(jīng)營風險的行業(yè)，金融業(yè)天生自帶風險基因，金融風險又往往具有在經(jīng)濟周期波動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇變下隱蔽積累的特性，必須保持高度警覺，尤其是應緊密跟蹤房地產(chǎn)市場、地方債、問題中小金融機構(gòu)、金融市場異常波動、外部沖擊等領(lǐng)域潛在風險，做到“時時放心不下”。

    作為金融領(lǐng)域的一部綜合立法，《金融穩(wěn)定法》的重要性不言而喻。近年來，我國金融立法工作穩(wěn)步推進，形成了以《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等金融基礎(chǔ)法律為統(tǒng)領(lǐng)，以金融行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件為重要內(nèi)容，地方性法規(guī)為補充的多層次金融法律體系。不過，涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設(shè)計和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關(guān)條款分散，規(guī)定過于原則，一些重要問題還缺乏制度規(guī)范。相較之下，主要發(fā)達經(jīng)濟體普遍出臺專門立法，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的金融穩(wěn)定制度架構(gòu)，我國專門制定《金融穩(wěn)定法》，可與其他現(xiàn)有金融法律各有側(cè)重、互為補充，構(gòu)建維護金融穩(wěn)定的四梁八柱，為建立金融穩(wěn)定長效機制提供堅實的法律支撐。