中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長楊偉民：建議改革身份證制度和住房制度，推進(jìn)農(nóng)民工市民化

    本報記者 劉釗

    楊偉民在2023年青島·中國財富論壇上演講 主辦方供圖

    7月8日，2023年青島·中國財富論壇在青島舉行。論壇期間，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長楊偉民在主旨演講時表示，我們既要繼續(xù)建設(shè)制造大國、生產(chǎn)大國，也要加快構(gòu)建消費大國、生活大國，要堅持把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置，在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展政策上作出調(diào)整和優(yōu)化。

    楊偉民表示，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置，這是一個針對性極強(qiáng)很有前瞻性的重大方針。因為居民消費的恢復(fù)是今年經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，居民消費的擴(kuò)大是我國經(jīng)濟(jì)長期向好的關(guān)鍵。

    對此，楊偉民提出四點建議，一是把民生大國、民生中國作為重要的目標(biāo)。我國是世界制造大國、生產(chǎn)大國，但還不是消費大國、生活大國。我國人均GDP已經(jīng)接近高收入國家水平，有最大規(guī)模的中等收入群體，有14億消費者。我國的發(fā)展已經(jīng)到了從追求生產(chǎn)大國向追求生活大國，從以制造大國為目標(biāo)，向以消費大國為目標(biāo)轉(zhuǎn)換的這樣一個階段。

    二是增加居民收入，增強(qiáng)消費能力。下一步既要把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同擴(kuò)大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，也要同步推進(jìn)收入分配制度的改革，著力提高居民可支配收入占國民收入的比重，適度降低政府部門和金融房地產(chǎn)等行業(yè)占國民收入的比重。實行有利于增加低收入者收入擴(kuò)大中等收入群體的財稅和金融政策，實行給居民讓利的金融政策，給居民減稅降費和加大轉(zhuǎn)業(yè)支付的財稅政策等等。

    三是消費權(quán)也是基本權(quán)利。對居民消費盡可能不干預(yù)少限制，逐步改變對住房、汽車和部分高端消費的抑制政策，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。在深化住房制度改革，加快建設(shè)保障性住房的基礎(chǔ)之上，讓商品房回歸商品屬性，完善高端、高檔消費的政策含義，鼓勵高端產(chǎn)品和服務(wù)擴(kuò)大共享。

    四是改革身份證制度和住房制度，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。以農(nóng)民工為主體的非戶籍人口是潛在的中等收入群體，是擴(kuò)大居民消費最值得關(guān)注的群體。農(nóng)民工市民化是推動共同富裕的重要途徑，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化要解決的重大課題。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，農(nóng)民工市民化的政策，爭取解決1億至2億人的市民化問題，僅是在就業(yè)地的住房問題就能創(chuàng)造大量需求及關(guān)聯(lián)消費。因此需要做兩方面改革。一是住房制度改革，中央多次提出加快建立多主體供給，多渠道保障，租購并舉的住房制度，新的住房制度既要面向城鎮(zhèn)戶籍人口，也要面向非戶籍人口。保障住房既要面向城里人，也要面向農(nóng)民工。二是改革身份證制度，中國特有的農(nóng)村集體所有制是與戶籍掛鉤，多年實驗證明，放開部分城市的戶籍限制，很難真正解決農(nóng)民工融入城市的問題，可以研究考慮身份證按常駐地的地址來登記，不再按戶籍地地址來登記，這樣的改革有利于徹底解決戶籍人口、常住人口、管理人口三個人口口徑，徹底解決戶籍人口城鎮(zhèn)化率，常住人口城鎮(zhèn)化率兩個口徑帶來的問題，也有利于城市治理的現(xiàn)代化。

（編輯 李波）