加力支持重大項目建設(shè) 專家預(yù)計三季度專項債發(fā)行將提速

    本報記者 韓昱

    專項債是地方政府帶動有效投資的重要手段。Wind數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，地方政府新增債（包含新增一般債和新增專項債）發(fā)行規(guī)模達(dá)到29706億元，其中新增專項債占比約達(dá)84.1%，發(fā)行規(guī)模為24971億元，接近2.5萬億元關(guān)口，占全年新增專項債務(wù)限額（3.8萬億元）的65.7%。

    從新增專項債發(fā)行節(jié)奏看，今年一季度發(fā)行節(jié)奏較快，此后則有所放緩。一季度月平均發(fā)行規(guī)模約為4523億元，二季度則約為3147億元。7月份整月發(fā)行規(guī)模約為1963億元。

    東方金誠高級分析師馮琳在接受《證券日報》記者采訪時表示，5月份以來新增專項債發(fā)行節(jié)奏有所放緩，一方面是因為提前批額度在前4個月已發(fā)行大半，而剩余額度從下達(dá)（5月中下旬）到發(fā)行需要時間；另一方面是一季度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢良好，二季度依托專項債發(fā)力穩(wěn)增長的需求也有所下降。

    日前，財政部預(yù)算司副司長李大偉在財政部召開的2023年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會上介紹，上半年專項債券的發(fā)行使用呈現(xiàn)出及早下達(dá)額度、支持重大項目、帶動作用明顯、防范償債風(fēng)險等特點。

    在“支持重大項目”方面，上半年累計支持專項債券項目近2萬個，優(yōu)先支持國家重大戰(zhàn)略、重大項目建設(shè)。其中，用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施7275億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施4211億元、社會事業(yè)3588億元、保障性安居工程3267億元，對帶動擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。

    從“帶動作用明顯”特點看，上半年，各地用作項目資本金約2000億元，主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，近一半用于國家重大戰(zhàn)略項目，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

    值得關(guān)注的是，近期召開的多場會議、出臺的相關(guān)政策，也為未來專項債發(fā)行使用“畫重點”。

    7月24日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。從專項債的角度看，本次會議強(qiáng)調(diào)“要更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用。”

    馮琳認(rèn)為，財政政策是下半年穩(wěn)增長的一個主要發(fā)力點。為支持基建投資保持較快增長，三季度新增專項債將基本發(fā)完，這意味著8-9月份將有大約1.3萬億元新增專項債發(fā)行。從投向來看，今年前7個月發(fā)行的新增專項債中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市政等基建領(lǐng)域，預(yù)計接下來基建領(lǐng)域仍為專項債資金支持的重頭。特別是要優(yōu)先支持國家重大戰(zhàn)略、重大項目建設(shè)，目的是切實發(fā)揮專項債拉動投資的逆周期調(diào)節(jié)作用。

    民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬預(yù)計，三季度專項債將會加快發(fā)行，以支撐基建投資、發(fā)揮托底作用。

    “下半年專項債發(fā)行進(jìn)度會適度加快，債券項目與債券資金的匹配度會進(jìn)一步增強(qiáng)。”中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群在接受《證券日報》記者采訪時談道，政府投資項目對債券資金的需求會不斷增大，會有效帶動專項債發(fā)行進(jìn)度加快，從而形成對經(jīng)濟(jì)的有效支撐。

    此外，7月31日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費的措施》，在“完善消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策”方面，提出“實施消費促進(jìn)專項投資政策，支持消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新改造和關(guān)鍵生產(chǎn)線改造升級，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。”

    在馮琳看來，為持續(xù)發(fā)揮專項債加力重點項目建設(shè)、拉動有效投資的作用，接下來還可能在重點支持現(xiàn)有11個領(lǐng)域項目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大專項債資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。

    李大偉在前述新聞發(fā)布會上表示，下一步，將繼續(xù)對各地專項債券支出進(jìn)度進(jìn)行通報預(yù)警，指導(dǎo)地方加快專項債券發(fā)行使用節(jié)奏，積極發(fā)揮專項債券在拉動有效投資中的積極作用，以穩(wěn)投資帶動穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長，更好發(fā)揮專項債券的效能。

（編輯 李波 袁元）