國務院部署節(jié)能降碳行動 全國碳排放權交易市場“擴圍”提上日程

    本報記者 郭冀川

    5月29日，國務院發(fā)布《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（下稱“《行動方案》”），提出“2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右”“2025年，非化石能源消費占比達到20%左右”等目標。

    在健全市場化機制方面，《行動方案》提出，推進用能權有償使用和交易，支持有條件的地區(qū)開展用能權跨省交易。穩(wěn)妥擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式等措施。

    碳排放權交易機制通過市場機制優(yōu)化配置碳排放空間資源，為排放實體碳減排提供經(jīng)濟激勵，是基于市場機制的溫室氣體減排措施。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場上線交易啟動，首批納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家。

    中能研金融與法律分會副秘書長郭海飛在接受《證券日報》記者采訪時表示，在碳排放權交易機制的激勵下，電力企業(yè)積極通過發(fā)展光伏等新能源項目和企業(yè)自身的節(jié)能減排降碳行為實現(xiàn)減排目標，獲得現(xiàn)實收益，未來隨著石化、化工、建材等更多行業(yè)有望納入到全國碳排放權交易市場，將進一步壯大碳交易，通過市場化手段促進低碳減排。

    5月29日，在生態(tài)環(huán)境部5月份例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，穩(wěn)步推進環(huán)境權益交易。建設運行全球規(guī)模最大的碳市場，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。截至今年4月底，碳排放配額累計成交額262.03億元，累計成交量4.57億噸。在28個省份開展排污權交易試點，累計成交額超過300億元。

    盤古智庫高級研究員吳琦對記者表示，全國碳排放權交易市場的發(fā)展，進一步提升企業(yè)對節(jié)能減碳的戰(zhàn)略認知，秉持持續(xù)投入、長期投入，將節(jié)能減碳融入到戰(zhàn)略和運營之中，從研發(fā)、采購、生產(chǎn)、物流、銷售和產(chǎn)品回收等環(huán)節(jié)對業(yè)務模式進行調整，真正樹立企業(yè)的核心競爭力。

    吳琦說，通過市場化方式推進綠色低碳發(fā)展，關鍵在于建立健全生態(tài)價值（碳價值）實現(xiàn)機制，促進節(jié)能減碳的隱性成本顯性化、外部成本內(nèi)部化，優(yōu)化碳排放的空間和時間資源，激勵排放實體低成本完成碳減排目標。

    今年碳排放權交易機制也有了新的變化，1月份，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，有利于推動形成強制碳市場和自愿碳市場互補銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系。在《行動方案》中也提出，有序建設溫室氣體自愿減排交易市場，夯實數(shù)據(jù)質量監(jiān)管機制。

    中關村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥對記者分析，碳排放權交易機制是引導企業(yè)低碳轉型發(fā)展的重要工具，當前我國碳排放權、溫室氣體自愿減排等交易市場正處于發(fā)展階段，未來隨著市場覆蓋主體進一步“擴容”，高能耗行業(yè)的碳排放成本將顯著增加，依賴低端產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的粗放增長模式難以為繼，將有力助推經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構向低碳化轉型發(fā)展。

（編輯 閆立良）