全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵：以良法促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

    本報兩會報道組 吳曉璐

    今年政府工作報告提出，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

    全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵在接受《證券日報》記者采訪時表示，需要構(gòu)建并完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法律體系，以良法促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

    圖為全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵 受訪者供圖

    呂紅兵認為，可以從四方面入手，完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法律體系。首先，以“人”為“本”，即以勞動者、創(chuàng)新者為本體，完善勞動法律體系?？梢匝a齊靈活就業(yè)勞動法律制度，制定數(shù)字經(jīng)濟勞動法律制度，優(yōu)化科技人才勞動法律制度。尤其對科技人才，應(yīng)調(diào)整員工流動制度，特別是競業(yè)禁止規(guī)定；建立科技人才評價制度、科技人才移民制度，并以法律形式予以規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，以完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系為出發(fā)點，研究編纂勞動法典。

    其次，以“果”為“標”，即以科技成果為指向，優(yōu)化科技創(chuàng)新法律制度?？梢孕抻唽＠芍贫?，并與反壟斷法、反不正當競爭法有機銜接，在嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)同時，防止“過度保護”導致創(chuàng)新資源壟斷，兼顧私權(quán)保護與公共利益、市場秩序維護。將“深化科技體制改革”的重大政策要求落實在法律制度上。將新型舉國體制的內(nèi)涵和舉措提升到法律規(guī)范的高度；以法制推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制；將職務(wù)科技成果賦權(quán)改革成果以法律方式予以固定。在此基礎(chǔ)上，以完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系為出發(fā)點，探索編纂科技法典。

    再次，以“企”為“體”，即強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，健全公司法律制度。從公司法角度，可以規(guī)范投資者請求股東及公司回購股權(quán)制度，注重平衡保護資本與技術(shù)、投資與經(jīng)營、公司與股東、創(chuàng)始人與投資者之間的動態(tài)關(guān)系。從破產(chǎn)法角度，可以建立個人債務(wù)集中清理制度，讓“誠實而不幸”的創(chuàng)業(yè)者尤其是科技創(chuàng)業(yè)者有機會從頭再來。

    從法制角度，可以調(diào)整公司融資制度。從資本監(jiān)管、估值定價、考核評價、戰(zhàn)略使命、風險容錯、盡職免責、稅收優(yōu)惠、并購退出等各個方面，規(guī)范天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資、政府投資基金投資制度以及耐心資本制度；保障知識產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化；建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔制度；設(shè)立政策性科創(chuàng)融資擔保機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，以完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系為出發(fā)點，推進編纂金融法典。

    最后，以“業(yè)”為“載”，即以新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)為載體，建立產(chǎn)業(yè)促進法律體系。將國家中長期產(chǎn)業(yè)政策要求提升至產(chǎn)業(yè)促進法律制度的高度。借鑒清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等立法實踐，制定數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生物制藥、商用航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)促進法律制度。在此基礎(chǔ)上，提煉形成具有中國特色的新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)促進法。

（編輯 喬川川）