專項債擴容發(fā)力城市更新資金保障更有力

    本報記者 陳瀟

    中指研究院數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度，全國已經(jīng)發(fā)行的新增地方專項債中，保障性安居工程、保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、土地儲備等房地產(chǎn)相關(guān)的專項債金額達6400億元，同比增長89%。其中，涉及城中村改造的專項債增長顯著，發(fā)行達816億元，同比增長約1.4倍；同時，涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造的專項債發(fā)行金額也分別達到632億元、1302億元。

    上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進向《證券日報》記者表示，城市更新項目往往投資大、周期長、收益慢，依靠市場資金獨立運作難度較大。專項債的支持能夠為城市更新提供長期低成本資金支持，帶動項目更快落地。

    為何城中村改造專項債增長更為顯著？在業(yè)內(nèi)人士看來，城中村改造專項債融資增長顯著，與一線城市穩(wěn)健的新房市場走勢、可控的庫存指標密切相關(guān)。尤其是2025年以來，核心地段高溢價優(yōu)質(zhì)地塊受到市場青睞，為城中村改造提速提供了更加充分的發(fā)展環(huán)境。

    廣東省在全國城中村改造進程中走在前列，其經(jīng)驗具有代表性。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對《證券日報》記者表示，廣東省流動人口多、城中村數(shù)量大，公共設(shè)施和城市新基建的補短板需求十分突出，潛力也非常大。專項債對城市更新的作用，不僅是提供改造資金，更關(guān)鍵的是帶動社會資本參與更新，實現(xiàn)城中村改造與城市高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

    事實上，不僅僅是專項債，地方政府正在著力構(gòu)建多元化資金保障機制，吸引社會各方廣泛參與城市更新。例如，10月13日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市持續(xù)推進城市更新三年行動計劃（2025—2027年）》。

    該行動計劃指出，推動建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的城市更新多元化投資體系。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等中央資金支持，加大地方財政投入，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，推進相關(guān)資金整合使用。在債務(wù)風險可控的前提下，通過發(fā)行地方政府專項債券，對符合條件的城市更新項目予以支持，嚴禁違法違規(guī)舉債融資。推動符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類債券等。落實城市更新相關(guān)稅費減免政策。