本年度慈善信托規(guī)模銳減 新增備案規(guī)模不足2億元

    本報記者 邢萌

    9月5日，第十一屆“中華慈善獎”獲獎名單公布，光大信托、五礦信托慈善信托項目入選。自2016年9月1日誕生至今，備案慈善信托財產規(guī)模接近35億元，備案數量達600余件。

    但值得關注的是，本年度慈善信托呈現規(guī)模銳減的特征。據了解，本年度新增備案慈善信托規(guī)模不足2億元，同比下降約80%。同時，100萬元以下的“小單”居多、稅收優(yōu)惠問題等因素限制了慈善信托的長期發(fā)展壯大。

    慈善信托規(guī)模

    同比下降約八成

    雖然慈善信托是信托轉型的重要探索方向，但現階段，我國慈善事業(yè)并不支持所有信托公司將慈善信托作為當前業(yè)務重點。事實上，基于資金實力、資源稟賦、專業(yè)能力等優(yōu)勢，慈善信托業(yè)務越來越集中于少數先行信托公司。

    中誠信托據慈善中國數據統(tǒng)計，本年度（2020年9月1日—2021年8月31日）新增備案慈善信托178單，同比減少20.54%；財產規(guī)模為1.88億元，同比減少79.74%。其中，萬向信托、光大信托、五礦信托備案規(guī)模居前，合計規(guī)模達1.14億元，占總規(guī)模的六成。

    “2020年以來，大量以抗擊疫情為目的的慈善信托成立，慈善信托備案數量飛速增長。隨著疫情得到有效控制，2021年度慈善信托備案數量回歸到正常增長區(qū)間。”普益標準研究員董加發(fā)對《證券日報》記者表示。

    從數量上看，本年度新增慈善信托以百萬元以下小單為主。據上述數據，在178單新備案的慈善信托中，137單規(guī)模不足100萬元，占比76.97%；規(guī)模在100萬元—1000萬元、1000萬元—1億元的分別有34單、7單，占比分別為19.10%和3.49%；此外，本年度沒有規(guī)模超過1億元的慈善信托備案。

    慈善信托規(guī)模小型化限制了慈善信托的支出范圍，容易導致慈善信托期限短期化，影響慈善信托長期持續(xù)性。普益標準研究員董翠華表示，“慈善信托設立門檻低，無資金要求，有慈善意愿的企業(yè)和個人往往先嘗試設立小規(guī)模慈善信托，后期再追加資金擴大信托規(guī)模。”

    從新增慈善信托情況來看，交銀國際信托等4家信托公司本年度首次擔任受托人，至此，慈善信托的受托人隊伍已擴容至60家信托公司。

    慈善機構成主要委托人

    信托規(guī)模占比逾60%

    從財產來源來看，慈善信托結構進一步優(yōu)化。此前，慈善信托主要以消耗信托公司自有資金為主，信托公司既是委托人又是受托人，難以開發(fā)外部信托財產。而本年度慈善機構成為主要委托人，這有利于慈善信托長遠發(fā)展。

    相關數據顯示，本年度由慈善機構作為委托人的慈善信托有79單，比2020年增加28單，占比達44.38%；對應的慈善信托財產規(guī)模為1.19億元，占比為63.18%。

    《證券日報》記者發(fā)現，千萬元級以上的大單中頻見慈善機構身影。如，“五礦信托—三江源吉上卓鋒慈善信托項目”財產規(guī)模達2000萬元，委托人為青島市吉上卓鋒慈善基金會；“社會公益保護地慈善信托”規(guī)模為1000萬元，委托人為深圳市桃花源生態(tài)保護基金會。

    慈善機構委托人快速增長的主要原因在于當前慈善信托稅收優(yōu)惠政策不完善。“不論企業(yè)還是個人設立慈善信托的稅收優(yōu)惠政策訴求，需要通過向慈善機構捐贈并由其擔任委托人來實現。”中誠信托研報表示。

    從行業(yè)來看，慈善信托仍未擺脫“賠錢賺吆喝”的定位，更多是履行社會責任的需要，沒有可持續(xù)的商業(yè)模式支撐，稅收優(yōu)惠問題成重要的制約因素。

    董加發(fā)認為，“針對信托財產所有權和收益權相分離的特點，慈善信托專門的稅收配套政策尚未出臺，這降低了委托人設立慈善信托的意愿和積極性。”

    “慈善信托稅收優(yōu)惠措施不明確，在一定程度上制約了其進一步發(fā)展。”百瑞信托博士后工作站研究員朱峻萱表示，根據《公益事業(yè)捐贈票據使用管理暫行辦法》，各級人民政府、公益事業(yè)組織和團體在接受公益性捐贈時應該開具捐贈發(fā)票，捐贈發(fā)票具有抵稅優(yōu)惠的作用。

    銀保監(jiān)會信托部主任賴秀福曾表示，雖然慈善信托和慈善捐贈功能和作用相似，但目前一直未明確慈善信托與慈善捐贈一樣享受稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策缺失已成為當前發(fā)展慈善信托的重要制約因素。