以雙向開放平衡中美經(jīng)濟

    中美正處于幾十年來的發(fā)展新變局，中美戰(zhàn)略互動態(tài)勢變化也開啟了多極化時代大國之間重建平衡的進程，這一重建平衡的進程逐步在經(jīng)濟、貿易、投資、金融、安全等多個領域，在中美雙邊、亞太地區(qū)和全球層面展開，如何探尋新的處理平衡的模式至關重要。

    中美作為全球重要系統(tǒng)性經(jīng)濟體，客觀上構成了全球經(jīng)濟增長的重要基礎。根據(jù)IMF預測，2017年全球GDP增速為3.5%，其中中美GDP增速為6.7%和2.1%，兩者合計貢獻了全球增速的四成以上，不僅彼此互為系統(tǒng)重要性伙伴，對全球產生系統(tǒng)性的影響力。

    2017年中美高層及各級別交往比較頻繁，也給中美經(jīng)貿合作帶來有目共睹的成果。然而，我們也必須看到“摩擦”仍是干擾中美經(jīng)貿關系發(fā)展的不確定性因素。自特朗普政府就任以來已經(jīng)發(fā)起了79起“雙反”調查，包括“301調查”在內的單邊制裁也有悖于雙方共同利益。近期，特朗普政府發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國等國視作美國的“競爭者”。

    中美貿易摩擦的關鍵點還是在貿易平衡和“對等貿易”上，但事實證明，“中美失衡”是被夸大和誤讀的。美國是全球最大的貿易逆差國，但美國貿易赤字并非源自中國或任何國家的貿易傾銷，而是源自美國長期以來的結構不平衡。這種不平衡背后的原因復雜，不僅與美國國內經(jīng)濟結構和產業(yè)政策選擇有關，也與全球產業(yè)分工鏈“消費國—生產國—資源國”分工以及全球價值鏈密切相關。

    經(jīng)濟全球化深度發(fā)展到今天，有關雙邊貿易的傳統(tǒng)的貿易統(tǒng)計方式面臨挑戰(zhàn)，并不能完全反映真實狀況。全球產業(yè)鏈的形成與發(fā)展，國際直接投資的大規(guī)模增長，使跨國公司在全球經(jīng)濟中的地位舉足輕重。許多美國的跨國公司的產業(yè)鏈已經(jīng)全球化，如果不按原產地原則，不按全球產業(yè)鏈或價值鏈的思路去統(tǒng)計分析，很難說清楚雙邊或多邊的貿易往來。而根據(jù)中國商務部統(tǒng)計的2016年中國進出口500強，前50名有32家是外資企業(yè)。以2016年為例，2016年上半年中國進出口貿易中，外資占據(jù)中國進出口總額的45.5%?？鐕九c中國市場已經(jīng)“互為你我，深度交融”。

    聯(lián)合國貿發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，跨國公司主導的全球價值鏈占全球貿易的80%。加入WTO以來，美國跨國公司主導中國加工貿易也成為價值轉移和貿易利益的主要獲利者。一項資料表明，如果扣除跨國公司關聯(lián)交易，美國貿易逆差將下降2/3，對華逆差下降30%。另外，全球服務業(yè)貿易快速發(fā)展的今天，中美之間的貿易平衡問題很難衡量準確。其中跨國公司用商業(yè)存在的方式進行的貿易就不在傳統(tǒng)的貿易統(tǒng)計之列，由此產生的巨大差距卻被有意無意地忽視了。

    事實上，以糾偏“貿易赤字”為目的的貿易政策并不利于美國根本利益。中美經(jīng)貿關系的本質是互利共贏，中美又都處于進行變革的重要時期，既互為市場，又互為合作伙伴，中美經(jīng)貿關系并非只“競”不“合”，而且合作遠大于競爭，合作潛力遠遠沒有發(fā)揮出來。中國已經(jīng)連續(xù)八年保持全球貨物貿易第一大出口國和第二大進口國。中國仍然是全球潛力最大的投資市場。同時，中國擁有全球最龐大的消費人口規(guī)模，未來也有望成為全球最大的消費市場，所以對美國高品質的商品和服務都有很大需求，這也有助于推動中美之間的商貿往來。

    中國向世界全方位開放、全面開放的態(tài)度是明確的，雙向開放也是解決中美貿易不平衡的關鍵。近年來，中國政府先后設立11個自由貿易試驗區(qū)，以制度創(chuàng)新引領市場開放。“全方位開放、”“全面開放”意味著開放的范圍擴大、領域拓寬。前不久，中美簽署的總金額超過2500億美元的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議中，就包含能源、制造業(yè)、農業(yè)、航空、電氣、汽車等多領域。中國按照自己擴大開放的時間表和路線圖，將大力推進金融、教育、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放。

    中國更加積極主動地推動建設開放型世界經(jīng)濟，將會以更加開放的心態(tài)迎接全球化和貿易投資自由化，會在以開放促結構性改革、以開放促高質量發(fā)展上做文章，包括完善擴大進口的財稅政策和金融政策、改善貿易投資便利化條件、大力改善營商環(huán)境、全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度、致力于打造國內外開放統(tǒng)一的大市場等。目前，2017年版《外商投資產業(yè)指導目錄》在2015年版基礎上繼續(xù)大幅放寬外資準入限制，將原有93條限制性措施壓縮到63條，比2011年的117條降幅高達65%。目前96%以上的外商投資實行屬地化備案管理。

    當然，由于中美兩國的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，兩國監(jiān)管方式存在差異，雙方有必要通過繼續(xù)積極推進中美BIT對等談判。雙方需要逐步消除投資壁壘和各類投資歧視性政策，以開放的投資政策以及公平公正對待所有投資者。共同致力于改善投資環(huán)境、國家安全審查、知識產權保護狀況，提升規(guī)則透明度與公平性。雙向開放可能成為未來解決中美失衡的一個關鍵因素。