當務之急是修改社會保險法

    人力資源和社會保障部負責人近日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，將會繼續(xù)降低企業(yè)養(yǎng)老保險繳納費率，這樣做不會影響?zhàn)B老保險基金的正常運行，也不會影響?zhàn)B老金待遇的水平和正常調整。

    目前，我國養(yǎng)老保險實行的是用人單位和個人繳納制度。如果大幅度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費用，可以減少企業(yè)的成本，提高企業(yè)的競爭力。國務院作出降低用人單位養(yǎng)老保險繳納費率的決定，就是基于這種考慮。但是，這樣做負面效果也是顯而易見的——個人負擔可能會增加。

    人力資源和社會保障部決定繼續(xù)貫徹執(zhí)行大幅度降低用人單位養(yǎng)老保險費率的做法，是貫徹落實國務院有關政策的具體表現，同時也是我國社會保險制度改革的良好契機。

    為了規(guī)范社會保險關系，我國制定了《社會保險法》。這部法律對我國社會保險種類和繳納社會保險方式方法作出了明確規(guī)定。但是，由于這部法律帶有明顯的階段性特征，除了規(guī)定社會保險包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度之外，沒有對社會保險的統(tǒng)籌和社會保險資金的使用作出具體的規(guī)定，因此，已經無法適應我國社會保險制度改革需要。譬如，我國已經實行農村和城市居民養(yǎng)老金統(tǒng)籌，部分機關和事業(yè)單位開始實行繳納養(yǎng)老保險試點，而我國現行《社會保險法》卻沒有根據我國養(yǎng)老保險改革的具體情況作出修改，這就使得我國現行法律明顯滯后于我國養(yǎng)老保險改革的方針政策。

    建立統(tǒng)一的社會保險體系，就是要把城鄉(xiāng)職工以及城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險納入統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險基金之中，加快我國國家公務員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的步伐，將國家機關公務員和事業(yè)單位工作人員納入我國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系之中，擴大我國社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，增加社會養(yǎng)老保險繳費規(guī)模，提高我國養(yǎng)老保險基金抵御風險的能力。只有建立全覆蓋的社會養(yǎng)老保險體系，才能真正做到取長補短，才能使我國養(yǎng)老保險基金經得起風險考驗。

    不僅如此，建立社會養(yǎng)老保險制度乃至社會保障制度的時候，必須充分考慮到社會保險基金的保值增值問題，通過擴大投資規(guī)模，加大投資的力度，確保社會保險基金隨著國民經濟的發(fā)展而不斷增加。

    人力資源和社會保障部決定繼續(xù)執(zhí)行降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率政策，是減輕用人單位負擔的政策。只有擴大繳納社會養(yǎng)老保險覆蓋面，增加繳納社會養(yǎng)老保險人口規(guī)模，才能使我國社會養(yǎng)老保險風險降低，社會養(yǎng)老保險基金正常運行。

    國家專門成立社會保障基金理事會，負責社會保障基金的運作，并且把國有企業(yè)部分股份劃撥給社會保障基金，由社會保障基金理事會投資，以確保關鍵時刻我國社會保障體系不會發(fā)生斷裂。這是加大我國社會保障體系改革力度，強化我國社會保障基礎的具體表現。

    但必須指出的是，社會保險制度改革應當兼顧公平和效率。如果社會保險制度改革只考慮公平問題，而忽視了效率，或者只考慮減輕用人單位負擔的問題，而沒有考慮到社會保險基金的可持續(xù)經營問題，那么，我國社會保險基金就會出現青黃不接的現象，國家社會保障基金就會承受巨大的壓力。因此，在社會保險制度改革的過程中，一方面必須借鑒商業(yè)保險經營的有益經驗，進行精確的計算；另一方面必須考慮國家利益、公共利益和勞動者利益之間的關系，兼顧國家利益、公共利益和勞動者的利益。

    建議全國人大常委會盡快啟動《社會保險法》修改程序，通過修改這部法律，將我國社會保險改革行之有效的經驗納入法律文件之中，成為具有可操作性的法律規(guī)范。除此之外，必須按照法律先行的原則，通過立法加快我國社會保險制度改革的步伐。

    （作者系中南財經政法大學教授）