更積極財政舉措呼之欲出

    近日，中央強調統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展，明確加大宏觀政策調節(jié)力度，更好發(fā)揮積極的財政政策作用。當前，無論是支持疫情防控還是穩(wěn)定經濟增長，財政政策均有挖潛增效空間，更積極財政舉措料已在醞釀。

    疫情防控工作已到最吃勁的關鍵階段，必須毫不放松、不容閃失，但改革發(fā)展穩(wěn)定工作也不能掉鏈子。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，保持經濟平穩(wěn)運行十分重要。繼2月3日之后，12日中央再提努力實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標任務，強調統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展。

    疫情發(fā)生之后，有關方面迅速響應，一攬子財稅金融政策相繼推出。應該看到，前期政策更側重支持疫情防控，應急屬性比較鮮明。隨著疫情形勢和防控工作出現(xiàn)積極變化，政策著眼點進一步向緩釋疫情沖擊、支持經濟發(fā)展上傾斜，這是趨勢所在。短期看，恢復經濟生產活動，重點在于抓好企業(yè)復工復產；更長期來看，實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標，做好“六穩(wěn)”工作仍是關鍵所在。

    減稅降費與加大支出向來是積極財政政策的兩大法寶。疫情發(fā)生以來，財政部門收支手段并舉，在緊急下達疫情防控資金的同時，及時研究推出了稅費減免、財政補助、財政貼息等諸多有益舉措，積極發(fā)揮財政職能作用，支持疫情防控、緩沖疫情沖擊。財政部日前下發(fā)通知，就進一步做好疫情防控經費保障工作做出安排。接下來，有望推出結構性的減稅降費措施，緩解受疫情影響企業(yè)經營困難。

    穩(wěn)定經濟增長亦需財政政策進一步發(fā)揮作用。財政部日前追加下達第二批2020年新增地方政府債務限額，財政政策加碼穩(wěn)增長的意味愈發(fā)濃厚。

    加大財政政策對經濟運行的調節(jié)，需在收和支兩方面下更大功夫，一方面，要做好減法，細化落實減稅降費，推出更多有針對性的舉措；另一方面，要做好加法，加大財政支出，撬動社會投資，穩(wěn)定經濟需求。鑒于2019年減稅降費力度較大，財政政策加力提效可能更多需要從增加支出的角度挖潛。

    值得注意的是，財政收入具有順周期性，支出具有逆周期性。疫情加劇經濟復雜困難局面，財政減收的同時還面臨增支壓力，進一步加大財政平衡難度。為加大支出力度，保障財政資金來源更顯必要和迫切。從儲備手段或工具來看，未來財政“彈藥”主要可能來自如下幾方面：

    一是適度調增預算赤字。2019年預算赤字率小幅上調，為應對可能出現(xiàn)的風險留出政策空間。如今隨著經濟增長風險進一步暴露，繼續(xù)適度調高赤字率的必要性上升。有分析認為，2020年預算赤字率上調至3%或更高水平的可能性明顯增加。

    二是合理增加地方政府專項債券發(fā)行。一些研究機構預測，2020年新增專項債券發(fā)行規(guī)?？赡艹^3萬億元。

    三是發(fā)揮開發(fā)性政策性金融機構的準財政作用，擴大相關金融債券發(fā)行規(guī)模。

    四是必要時可考慮發(fā)行特別國債。歷史上，我國有過發(fā)行特別國債的先例。

    需要指出的是，統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展，離不開各方面政策的配合，需發(fā)揮“幾家抬”的合力。農歷春節(jié)后，貨幣政策明顯發(fā)力，超預期流動性奠定了今后一段時間相對寬松的貨幣金融條件，如此也為財政政策加力提效創(chuàng)造了有利環(huán)境。