繼續(xù)積極財政政策 實施更大規(guī)模減稅降費

    日前召開的中央經濟工作會議提到必須及時回應社會關切，有針對性主動引導市場預期。而本次會議強調將推動更大規(guī)模的減稅降費便是在回應社會的普遍關切。

    就在會議召開期間，市場出現(xiàn)“中央經濟工作會議決定不減稅不降費”等傳聞。國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會及時發(fā)聲，表示“這與事實相反”。從公報全文來看的確如此。

    會議指出，宏觀政策要強化逆周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預調微調，穩(wěn)定總需求；積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。

    會議強調，我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經濟長期向好的態(tài)勢不會改變。要全面正確把握宏觀政策、結構性政策、社會政策取向，確保經濟運行在合理區(qū)間。要實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。

    積極財政政策的主要著力點就體現(xiàn)在加大減稅降費力度、降低實體經濟成本上。今年以來，我國持續(xù)推進增值稅改革，降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率等，減輕企業(yè)創(chuàng)新稅收負擔，對激發(fā)市場活力，降低企業(yè)負擔，促進經濟高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在積極的財政政策大背景下，為企業(yè)和個人加力減負將成為未來積極財政的發(fā)力重點。

    接下來積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，如何落地？華泰證券首席宏觀研究員李超認為，本次中央經濟工作會議將“逆周期調節(jié)”及“穩(wěn)定總需求”放在首位，先于供給側結構性改革，充分體現(xiàn)政策以穩(wěn)為主的總基調。財政政策方面，預計明年減稅以增值稅為主，降費以社保費率調降為主，累計將超今年總體水平，預計在1.3萬億以上。

    增值稅作為我國稅收總額最大的稅種，由于寬稅基，廣泛征收，涉及貨物、勞務、不動產、無形資產等方方面面，因此，增值稅的減稅對于實現(xiàn)積極財政政策的目標將起到重要的作用，稅率降低將產生最為直接的減稅效果。

    中央財經大學企業(yè)稅務研究中心主任樊勇認為，下一步還要繼續(xù)完善增值稅制度，一些矛盾和問題需要在后“營改增”時期統(tǒng)籌考慮，繼續(xù)推進完善增值稅制度改革。比如增值稅多檔稅率并存，影響中性發(fā)揮，目前，中國增值稅稅率有16%、10%和6%三檔，多檔稅率并存會扭曲市場主體的行為，不利于市場機制的運行，也不利于納稅人的稅收遵從，增加稅務機關的征稅成本。同時增值稅抵扣制度尚不完善，隨著增值稅征收范圍的全覆蓋，增值稅可抵扣范圍面臨“量大、面廣、點散”的復雜局面，給下一階段增值稅抵扣制度的設計增加了不少難度。

    另外，新修改的個人所得稅法將于2019年1月1日正式實施。中央經濟工作會議確定明年要抓好的重點工作中，任務之一是促進形成強大國內市場，提到改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策。這意味著，個稅也將會成為下一步減稅的主力軍之一。

    至于備受關注的企業(yè)社會保險負擔問題，我國單位和個人繳納五項社會保險費率之和處在較高水平，實際費率與名義費率之間的差異過大，帶來了企業(yè)負擔不一的問題，也需要進一步降低費率，以降低企業(yè)成本、優(yōu)化營商環(huán)境。

    總之，即將到來的2019年，將繼續(xù)實施積極財政政策，而“積極”的內涵將更加注重減稅降費，力度可期。