深化電力現(xiàn)貨市場建設試點工作意見發(fā)布 建立與現(xiàn)貨市場銜接的用電側(cè)電價調(diào)整機制

    電力市場化改革再進一步。8月7日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的意見》指出，合理設計電力現(xiàn)貨市場建設方案，市場主體范圍應涵蓋各類發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)、售電企業(yè)、具備直接參加電力現(xiàn)貨交易條件的電力用戶等。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力中長期交易與現(xiàn)貨市場，對于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電，根據(jù)市場建設進展納入中長期交易。

    華北電力大學教授曾鳴向中國證券報記者表示，上述《意見》對如何加快推進電力現(xiàn)貨市場建設做了明確具體的安排。電力改革向市場化方向推動，從過去有限開放的市場到大部分開放的市場，這將對供需雙方產(chǎn)生深遠的影響。

    8月7日，電力板塊異動拉升，截至收盤，華銀電力漲停，聯(lián)美控股、格林美、桂東電力上漲逾5%。

    清潔能源優(yōu)先消納

    《意見》提出，現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時的電能量交易，通過競爭形成分時市場出清價格，并配套開展備用、調(diào)頻等輔助服務交易。試點地區(qū)可結(jié)合所選擇的電力市場模式，同步或分步建立日前市場、日內(nèi)市場、實時市場/實時平衡市場。

    統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力中長期交易與現(xiàn)貨市場。中長期交易可以實物合同、差價合同等一種或多種形式簽訂。對于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電，根據(jù)市場建設進展納入中長期交易。

    配合電力現(xiàn)貨試點，積極推進電力輔助服務市場建設，實現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務補償機制市場化。有序引導用電側(cè)參與現(xiàn)貨市場報價。根據(jù)市場發(fā)育程度、市場主體成熟度和計量設施情況，電力現(xiàn)貨市場中，可采用發(fā)電側(cè)單邊申報量價的方式，采用負荷預測曲線作為需求，用電側(cè)作為市場價格接受者；具備條件地區(qū)，用電側(cè)可報量報價或報量不報價。

    建立與現(xiàn)貨市場銜接的用電側(cè)電價調(diào)整機制。統(tǒng)籌考慮優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電結(jié)算情況，以及電力現(xiàn)貨市場形成的價格信號，逐步建立完善用電側(cè)價格調(diào)整機制。

    此外，《意見》再次明確，要建立促進清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機制，非水可再生能源相應優(yōu)先發(fā)電量應覆蓋保障利用小時數(shù)，各電力現(xiàn)貨試點地區(qū)應設立明確時間表，選擇清潔能源以報量報價方式，或報量不報價方式參與電力現(xiàn)貨市場，實現(xiàn)清潔能源優(yōu)先消納。

    推進電力市場建設

    2015年發(fā)布的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出，建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。新一輪電力市場化改革正式啟動。

    2017年8月，國家發(fā)改委、國家能源局選取南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅八個地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場試點，以加快探索建立電力現(xiàn)貨交易機制。今年6月下旬，四川、福建、蒙西電力現(xiàn)貨市場啟動模擬試運行。首批8個電力現(xiàn)貨市場試點已全部啟動模擬試運行。

    加快深化電力體制改革，不斷提高電力交易市場化程度。6月27日，國家發(fā)改委印發(fā)關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知，明確將全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃，進一步開放電力市場交易，支持中小用戶參與市場化交易；要求按照優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理有關(guān)工作要求做好保障新能源消納工作，棄風、棄光電量全額核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃，可在全國范圍內(nèi)通過發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓給其他發(fā)電企業(yè)并獲取收益。

    曾鳴認為，上述文件的發(fā)布，加速推進了電力市場建設。在經(jīng)營性電力用戶全面放開發(fā)用電計劃，意味著沒有計劃電量，大部分電量在市場上按供需關(guān)系撮合。這將對電力市場的供需雙方，發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)產(chǎn)生明顯影響。

    光大證券研報認為，電價形成機制將迎來“質(zhì)變”。多年以來，電力行業(yè)因電價機制的非市場化而被產(chǎn)業(yè)投資者、二級市場投資者所詬病。中長期看，全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計劃，“基準電價+浮動機制”的市場化定價機制將占主導地位。電價由發(fā)電成本和電力供需情況決定。電價形成機制的改革將引發(fā)電力股投資框架的變化。隨著清潔能源比例和電力市場化程度提升，清潔能源的價格競爭日趨激烈。