金融委：建設(shè)中國特色資本市場 深化金融機構(gòu)改革

    7月6日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開第五十三次會議，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的重要講話精神，研究未來一段時期金融領(lǐng)域的重點問題，部署深化政策性金融機構(gòu)改革工作。

    會議強調(diào)，當前及未來一段時期，要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強對金融領(lǐng)域戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、針對性的問題研究。要圍繞建立現(xiàn)代中央銀行制度，完善金融監(jiān)管體系，深化金融機構(gòu)改革，優(yōu)化金融組織結(jié)構(gòu)，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全金融風險防控處置機制，發(fā)展普惠金融、綠色金融、數(shù)字金融，建設(shè)中國特色資本市場，促進金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)等重大課題，加大研究力度，增強政策儲備。

    對于中國特色資本市場，證監(jiān)會主席易會滿曾在公開場合表示，我國資本市場總體仍處于發(fā)展的初級階段，投資者結(jié)構(gòu)、上市公司結(jié)構(gòu)、法治誠信環(huán)境等與成熟市場差異較大，需要我們在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足我國國情市情，不斷強化資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)的時代性和適應(yīng)性，逐步構(gòu)建形成既遵循國際市場慣例又具有中國特色的資本市場制度體系。并提出“堅持市場化法治化國際化的方向，聚焦解決體制機制性障礙，加快構(gòu)建更加成熟更加定型的資本市場基礎(chǔ)制度體系，不斷提升我國資本市場的吸引力和國際競爭力”。

    金融委此次會議也強調(diào)，要堅持人民利益至上，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放。

    此外，金融委此次會議專門就進一步推進政策性金融機構(gòu)改革作出部署。會議指出，近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在各方共同努力下，政策性金融機構(gòu)改革取得積極進展，要繼續(xù)加以推進。要堅持依法合規(guī)，完善規(guī)則制度，一行一策，從增量改革入手，漸進式、分步驟推進存量業(yè)務(wù)改革，實現(xiàn)業(yè)務(wù)分類管理分賬核算，有序提高透明度，強化資本約束，加強風險管理，健全激勵機制，壓實機構(gòu)主體責任，更好發(fā)揮政策性金融機構(gòu)在服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)國家戰(zhàn)略方面的重要作用。

    “推進政策性銀行分類分賬改革”被列入今年的《政府工作報告》中，成為今年的重點工作之一。之所以要實施分類分賬管理，也是為了更好地厘清政策性金融機構(gòu)的政策性業(yè)務(wù)與自營性業(yè)務(wù)之間的邊界，提高政策性金融機構(gòu)的信息透明度。實際上，早在2020年初銀保監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于推動銀行業(yè)和保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，就提出“落實開發(fā)性政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)分賬管理、分類核算要求”。

    中國銀行研究院高級研究員李佩珈曾表示，結(jié)合國際經(jīng)驗來看，分類分賬管理主要有兩種模式：一是允許一家機構(gòu)同時經(jīng)營兩類業(yè)務(wù)，但實施分賬管理，并對兩類業(yè)務(wù)實施不同的監(jiān)管；二是將兩類業(yè)務(wù)分別劃分到不同的實體進行經(jīng)營，采取集團或母子公司制的方式，世界銀行集團就是采用這一方式進行旗下政策性業(yè)務(wù)與自營業(yè)務(wù)的管理的。預計我國分類分賬改革將大概率按照第一種模式加以推進。

    “這將有利于厘清政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的邊界，引導政策性銀行將政策性業(yè)務(wù)和自營業(yè)務(wù)進行合理分離，避免道德風險、防止金融套利，提高財政資金的使用效率；引導政策性銀行與商業(yè)銀行錯位發(fā)展、差異化經(jīng)營，促進形成多層次、廣覆蓋、差異化的銀行發(fā)展格局。”李佩珈曾表示。