開年首場國常會“點題”壯大銀發(fā)經(jīng)濟 運用市場機制滿足多樣化需求

    本報記者 劉萌

    1月5日召開的今年首場國務院常務會議，研究發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、增進老年人福祉的政策舉措。會議強調(diào)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應對人口老齡化、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當前又惠長遠。

    民政部2023年12月份發(fā)布的《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2022年底，全國60周歲及以上老年人口28004萬人，占總人口的19.8%，其中65周歲及以上老年人口20978萬人，占總人口的14.9%。

    中信證券首席經(jīng)濟學家明明表示，銀發(fā)經(jīng)濟涵蓋了養(yǎng)老服務、健康醫(yī)療、老年教育、休閑旅游等多個領域，這些領域的市場需求隨著老年人口的增加而增長，因此銀發(fā)經(jīng)濟市場規(guī)模將持續(xù)增長。

    發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟正當其時

    去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。

    “我國養(yǎng)老服務亟須實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化和集約化。”南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，供給不足、質(zhì)量不高、價格較高等是當前養(yǎng)老服務的短板。需要關注養(yǎng)老服務法治環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策，專業(yè)服務人員的供給和老年人消費觀念的改善等方面。

    正如國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任叢亮日前在第六屆虹橋國際經(jīng)濟論壇“銀發(fā)經(jīng)濟：全球人口老齡化的新機遇”分論壇上所說，人口老齡化趨勢下，滿足老年人美好生活需要的銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。從需求端看，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展正當其時。從供給端看，銀發(fā)經(jīng)濟蘊藏無限潛能、前景廣闊。從國際經(jīng)驗看，銀發(fā)經(jīng)濟可以有效提振經(jīng)濟、增進福祉。

    復旦大學老齡研究院發(fā)布的《中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展研究報告》顯示，2035年銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將達到19萬億元，屆時將占總消費的28%，占GDP的9.6%。

    星圖金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報》記者表示，目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給內(nèi)容仍然集中在餐飲、護理、保健等基礎養(yǎng)老服務方面，尚未形成優(yōu)質(zhì)、精準的產(chǎn)品供給和服務體系，也難以滿足較高層次的養(yǎng)老需求。此外，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前市場化程度偏低，相關政策體系不夠完善且實操性較差，部分老年人依然持有傳統(tǒng)觀念，這些因素都制約著“銀發(fā)經(jīng)濟”的發(fā)展壯大。

    進一步發(fā)揮各方合力

    此次國務院常務會議對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提出了詳細的要求。具體來看，要切實履行政府?；尽⒍档拙€職責，加強老年人基本民生保障，增加基本公共服務供給。要運用好市場機制，充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體和社會組織作用，更好滿足老年人多層次多樣化需求，共同促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大。要持續(xù)完善相關政策措施，重點解決好老年人居家養(yǎng)老、就醫(yī)用藥、康養(yǎng)照護等急難愁盼問題，讓老年人安享幸福晚年。

    巨豐投顧高級投資顧問于曉明對《證券日報》記者表示，目前來看，養(yǎng)老服務供給是不足的，預計后續(xù)將出臺更多政策舉措支持銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展，以提供更高質(zhì)量的基本公共服務。同時，通過智能化養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等，為老年人提供更便捷、個性化的服務。此外，加強養(yǎng)老服務業(yè)的人才培養(yǎng)，推動養(yǎng)老服務業(yè)的創(chuàng)新，以及加強城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、確保養(yǎng)老服務資源的均衡配置，將是下一步促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的著力點。

    談及如何運用好市場機制、充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體和社會組織作用，明明表示，首先，要加強對老年人居家養(yǎng)老、就醫(yī)用藥、康養(yǎng)照護等方面的政策支持，解決老年人急難愁盼問題，提高養(yǎng)老服務的覆蓋面和質(zhì)量；第二，要運用市場機制，鼓勵和引導私營企業(yè)、非營利組織等多元化經(jīng)營主體參與到銀發(fā)經(jīng)濟中，提供更加多樣化和個性化的服務；第三，要持續(xù)完善相關政策措施，為各類經(jīng)營主體提供政策支持和激勵，降低市場準入門檻，促進創(chuàng)新和競爭。

    對于可以為經(jīng)營主體提供哪些政策支持和激勵，田利輝建議，可通過政策扶持、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵各類經(jīng)營主體和社會組織積極參與銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展，激發(fā)各類經(jīng)營主體和社會組織的活力。在監(jiān)管方面，要保障相關主體的合法權益，防止不正當競爭，營造公平競爭的市場環(huán)境。此外，可借鑒國際先進經(jīng)驗和做法，引進國際優(yōu)質(zhì)資源，加強與國際養(yǎng)老服務機構的合作，共同開發(fā)養(yǎng)老服務市場，提高我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。