全國人大代表崔瑜：建議加大商業(yè)銀行違規(guī)處罰力度 豐富違法行為處罰手段

    本報兩會報道組 劉琪

    目前，《中華人民共和國商業(yè)銀行法》（以下簡稱《商業(yè)銀行法》）修改工作已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，亟需盡快推動，以完善立法頂層設(shè)計，解決目前商業(yè)銀行立法嚴重滯后、與銀行業(yè)發(fā)展實踐不相匹配的問題，為建立現(xiàn)代化的銀行治理和監(jiān)管體系提供制度保障。

    今年兩會，全國人大代表、城銀清算服務(wù)有限責任公司董事長崔瑜就帶來了圍繞《商業(yè)銀行法》修改的建議。崔瑜認為，修改《商業(yè)銀行法》是支持金融市場改革的客觀需要，是對商業(yè)銀行科學分類監(jiān)管的需要，也是商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展和科學創(chuàng)新的需要，還是服務(wù)實體經(jīng)濟支持小微企業(yè)的需要，亦是商業(yè)銀行完善公司治理和信息披露的需要。

    崔瑜建議對《商業(yè)銀行法》作幾方面修改。一是，進一步加強金融監(jiān)管。建議在《商業(yè)銀行法》第1章總則中增加一條，明確商業(yè)銀行類別及標準（例如，按照商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模大小，對商業(yè)銀行進行分類），同時，明確分類監(jiān)管理念。

    二是，進一步規(guī)范經(jīng)營管理。針對《商業(yè)銀行法》第3條，對商業(yè)銀行經(jīng)營范圍進行適當擴充；針對《商業(yè)銀行法》第43條，適度放寬對商業(yè)銀行跨業(yè)經(jīng)營的限制，對“商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得向非自用不動產(chǎn)投資或者向非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)投資，但國家另有規(guī)定的除外”等規(guī)定進行相應(yīng)調(diào)整，以符合商業(yè)銀行經(jīng)營管理實際情況。

    三是，進一步規(guī)范小微企業(yè)信貸。崔瑜建議在《商業(yè)銀行法》第4章貸款和其他業(yè)務(wù)的基本規(guī)則中，增加商業(yè)銀行小微信貸方面的相關(guān)規(guī)定，將“盡職免責”作為責任追究的基本原則之一。

    四是，進一步強化資本約束針對《商業(yè)銀行法》第13條，在設(shè)立商業(yè)銀行的注冊資本方面，建議綜合考慮商業(yè)銀行資本約束和風險防范要求，合理提高注冊資本最低限額，以滿足商業(yè)銀行正常業(yè)務(wù)經(jīng)營與風險控制需要。

    五是，進一步完善公司治理和信息披露。崔瑜建議《商業(yè)銀行法》第18條修改為“商業(yè)銀行要設(shè)立監(jiān)事會”；《商業(yè)銀行法》第40條在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步擴充商業(yè)銀行關(guān)系人范圍，有效防范內(nèi)部人控制和關(guān)聯(lián)交易風險；《商業(yè)銀行法》第56條，對商業(yè)銀行公布審計報告的時間要求做適當調(diào)整。

    六是，加大商業(yè)銀行違規(guī)處罰力度。崔瑜認為，與商業(yè)銀行違法行為所產(chǎn)生的經(jīng)濟與社會負面效應(yīng)相比，目前對于違法行為的處罰力度偏低，建議針對《商業(yè)銀行法》第73條等，適當加大違法行為處罰力度，豐富違法行為處罰手段。

    最后，為全面構(gòu)建市場化的金融市場法治體系，新的《商業(yè)銀行法》應(yīng)與即將出臺的《民法典》，以及《人民銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《證券法》《保險法》《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》《期貨法》等相配套、相協(xié)調(diào)，發(fā)揮好法律法規(guī)體系調(diào)整金融市場、規(guī)范金融行為的合力優(yōu)勢，不斷完善我國金融治理體系。

（編輯 才山丹）