股票發(fā)行注冊制授權延期決定獲通過

    2月24日，為了穩(wěn)步推進實施股票發(fā)行注冊制改革，進一步發(fā)揮資本市場服務實體經濟的基礎功能，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過了全國人大常委會關于延長授權國務院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調整適用證券法有關規(guī)定期限的決定。授權期限延長2年至2020年2月29日，自2018年2月25日起施行。

    2015年12月27日，全國人大常委會通過《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調整適用〈中華人民共和國證券法〉有關規(guī)定的決定》，授權國務院對擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票的公開發(fā)行，調整適用《中華人民共和國證券法》關于股票公開發(fā)行核準制度的有關規(guī)定，實行注冊制度，具體實施方案由國務院作出規(guī)定，報全國人大常委會備案?！妒跈鄾Q定》實施期限為2年，將于2018年2月28日到期。

    為進一步穩(wěn)步推進股票發(fā)行注冊制改革，證監(jiān)會起草并向國務院報送了《關于延長股票發(fā)行制度改革授權決定期限的請示》。國務院法制辦征求了中央改革辦、中央財辦、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、國資委、國研室等單位的意見，中央改革辦等有關單位均表示贊成。

    在此基礎上，國務院法制辦會同證監(jiān)會作了研究修改，形成了《關于延長授權國務院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調整適用〈中華人民共和國證券法〉有關規(guī)定期限的決定（草案）》。2月23日，證監(jiān)會主席劉士余受國務院委托，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十三次會議上對《決定（草案）》作說明。

    劉士余表示，通過兩年的努力，證監(jiān)會在多個方面為穩(wěn)步實施注冊制改革創(chuàng)造了較為有利的條件與環(huán)境。但目前在多層次市場體系建設，交易者成熟度，發(fā)行主體、中介機構和詢價對象定價自主性與定價能力，以及大盤估值水平合理性等方面，還存在不少與實施注冊制改革不完全適應的問題，需要進一步探索完善。同時，從外部環(huán)境看，歐美發(fā)達國家相關金融市場積累了一定泡沫和風險，已經有調整的征兆，給我國實施注冊制改革時間窗口的選擇帶來不確定性。為了使繼續(xù)穩(wěn)步推進和適時實施注冊制改革于法有據，保持工作的連續(xù)性，避免市場產生疑慮和誤讀，并為修訂證券法進一步積累實踐經驗，有必要延長《授權決定》的實施期限。經認真研究評估，建議《授權決定》實施期限延長2年至2020年2月29日。

    下一步，證監(jiān)會將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在總結實踐經驗的基礎上，繼續(xù)積極創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進注冊制改革，條件成熟時適時向國務院提出具體實施方案建議，并會同有關部門加強事前事中事后全過程監(jiān)管，防范和化解風險，切實保護投資者合法權益。

    全國人民代表大會常務委員會要求，國務院應當及時總結實踐經驗，于延長期滿前，提出修改法律相關規(guī)定的意見。國務院要進一步加強對股票發(fā)行注冊制改革工作的組織領導，并將股票發(fā)行注冊制改革具體實施方案報全國人民代表大會常務委員會備案。國務院證券監(jiān)督管理機構要繼續(xù)創(chuàng)造條件，積極推進股票發(fā)行注冊制改革，并會同有關部門加強事前事中事后全過程監(jiān)管，防范和化解風險，切實保護投資者合法權益。