最高人民法院：“總對總”合作單位增至18家 累計調(diào)解糾紛637.8萬件、調(diào)解成功443.6萬件

    本報記者 吳曉璐

    1月30日，最高人民法院舉辦“迎兩會·守公正·啟新程”第三場新聞發(fā)布會，介紹人民法院深化多元解紛機制成效情況，發(fā)布《關(guān)于深化“總對總”多元化糾紛解決機制改革的意見》（簡稱《意見》）及多元解紛案例庫典型案例。

    據(jù)記者了解，最高人民法院自2019年起會同中央有關(guān)單位推動建立“總對總”訴調(diào)對接機制，截至2025年底，“總對總”合作單位增至18家，調(diào)解組織達(dá)3.8萬家，調(diào)解員增至9.6萬人。

    到2025年底，“總對總”單位在法院指導(dǎo)下累計調(diào)解糾紛637.8萬件、調(diào)解成功443.6萬件。2025年調(diào)解成功率75%，較2020年增加9個百分點。其中，證監(jiān)會調(diào)解成功率達(dá)88.2%；退役軍人事務(wù)部調(diào)解成功率為81.6%；中國僑聯(lián)、全國工商聯(lián)、金融監(jiān)管總局調(diào)解成功率均在70%以上，實現(xiàn)糾紛從“解決得了”向“解決得好”轉(zhuǎn)變。

    進一步深化多元解紛機制建設(shè)

    對于當(dāng)日發(fā)布的《意見》，最高人民法院審判委員會委員、立案庭庭長錢曉晨表示，《意見》對全面深化“總對總”機制改革作了系統(tǒng)部署，為健全完善覆蓋全面、優(yōu)勢互補、有機銜接、分層遞進、線上線下的多元解紛格局，提供了制度保障?！兑庖姟返某雠_，對于進一步深化多元解紛機制建設(shè)，引領(lǐng)“總對總”工作高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。

    一是有力落實黨中央部署要求。出臺《意見》，加強人民法院與黨政部門、人民團體及其他社會力量協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，攜手做實“抓前端、治未病”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

    二是全面總結(jié)“總對總”創(chuàng)新實踐成果。為破解糾紛多元化解機制存在的覆蓋面不夠、專業(yè)力量不足、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力等“梗阻”現(xiàn)象，最高人民法院自2019年開始會同有關(guān)中央國家機關(guān)推進“總對總”對接工作，形成豐碩實踐成果。出臺《意見》，是在與各單位“雙向”對接基礎(chǔ)上，進一步拓展“總對總”機制應(yīng)用場景，強化各單位之間跨部門、跨地域、跨層級資源共享，實現(xiàn)糾紛預(yù)防化解從“單兵作戰(zhàn)”到“雙向集成”再到“多元共治”的跨越式發(fā)展。

    三是更好滿足群眾多元解紛需求。進入新時代新發(fā)展階段，社會矛盾糾紛持續(xù)增長，新類型糾紛多發(fā)頻發(fā)，傳統(tǒng)的調(diào)解機制難以滿足群眾日益增長的解紛需求。出臺《意見》，進一步打通法院與有關(guān)單位對接渠道，既便于法院履行指導(dǎo)調(diào)解法定職能，助力行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織培育，又利于讓“內(nèi)行人”更好以法治方式調(diào)處“專業(yè)事”，為各類企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、低成本的解紛服務(wù)，把以人民為中心落到實處。

    錢曉晨表示，《意見》首次系統(tǒng)性闡述“總對總”機制的內(nèi)涵目標(biāo)，并明確深化“總對總”機制改革與參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)相互賦能、相互支撐關(guān)系，對各單位依托綜治中心平臺，強化依法履職、資源集成，聯(lián)合做好糾紛排查預(yù)警、聯(lián)合調(diào)處、先行調(diào)解等作出規(guī)定。同時，直面“總對總”難點堵點問題，對加強和規(guī)范“總對總”調(diào)解組織建設(shè)、案件精準(zhǔn)分流、調(diào)解協(xié)議自動履行、健全司法確認(rèn)機制等作出制度安排。同時要求，堅持科技賦能與機制改革同向發(fā)力，加強聯(lián)合宣傳推廣，讓中國特色“總對總”解紛品牌更加深入人心。

    多元解紛案例庫收錄典型案例超千件

    2025年1月22日，最高人民法院上線多元解紛案例庫，發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用。據(jù)最高人民法院立案庭副庭長李盛燁介紹，多元解紛案例庫自2025年1月上線以來已滿一周年，共收錄通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等非訴訟方式成功化解的典型案例1266件。

    為發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，釋放“以案釋法”普法效能，在多元解紛案例庫上線一周年之際，最高人民法院擇優(yōu)選取9件已經(jīng)入庫的典型案例進行發(fā)布。

    李盛燁表示，這些案例反映了各類主體、各行各業(yè)充分運用多元解紛機制，解“法結(jié)”、化“心結(jié)”的生動實踐，彰顯了中國特色多元解紛體系建設(shè)豐碩成果。

    一是依靠黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，做實糾紛源頭化解。人民法院主動融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加強與政府部門、社會力量協(xié)調(diào)聯(lián)動，促推矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解。

    二是堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。人民法院建立立體化、多層次、信息化的糾紛化解體系，充分發(fā)揮多元主體職能優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、紐帶優(yōu)勢，高效化解糾紛。

    三是堅持以人民為中心，守護民生福祉。堅持調(diào)解優(yōu)先，以多元解紛破解民生難題、傳遞司法溫度，更好彌合人際裂縫，更快修復(fù)社會關(guān)系。

    四是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，助力基層善治。加大司法服務(wù)供給，打通基層社會治理的“神經(jīng)末梢”，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

    李盛燁表示，下一步，最高法將深耕多元解紛案例庫建設(shè)，提供調(diào)解“優(yōu)選項”，豐富解紛“工具箱”，讓優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)產(chǎn)品更多更好惠及人民群眾。

（編輯 張偉）